農(nóng)民專業(yè)合作社知識(shí)培訓(xùn)提綱

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1、 一、什么是農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng) 產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利 用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，為解決市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下農(nóng)戶分散小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，生產(chǎn)同類產(chǎn) 品或提供同類服務(wù)的農(nóng)戶組成的市場(chǎng)主體。是以其成員為主 要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加 工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服 務(wù)。其基本方式是生產(chǎn)在農(nóng)戶，管理服務(wù)和銷售在合作社。 2．合作社成員 凡具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作 社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì) 團(tuán)體，能夠利用農(nóng)

2、民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng) 民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“入社自愿、 退社自由”原則，可以自愿加入一個(gè)或多個(gè)合作社，也可以 按自己的意愿退出合作社；可以加入本村組的合作社，也可 以參加其他鄉(xiāng)村組的合作社，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和接受合 作社的服務(wù)。同時(shí)，加入合作社可以出資，也可以不出資， 但出資的可以在章程中約定資金使用費(fèi)或者一定的盈余分 紅。為保護(hù)農(nóng)民的利益，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民 專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八 十，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百 分之五，具有管理公

3、共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合 作社。 3?專業(yè)特性 農(nóng)民專業(yè)合作社的合作是指專業(yè)合作，即同類農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。比如水稻種植專業(yè)合作社， 就是圍繞水稻種植提供的購買種子、機(jī)耕、育秧、插秧、購 買肥料農(nóng)藥、收割、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)提供服務(wù)，取 得比分戶經(jīng)營(yíng)更好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，這些環(huán)節(jié)也可以自主 決定是自己經(jīng)營(yíng)，還是交給合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這個(gè)專業(yè)性的 規(guī)定應(yīng)該是考慮合作社剛起步，有利于合作并取得好的效 益，具體是否是同類，是否專業(yè)，主要由合作社自己決定， 目標(biāo)是看合作起來是否有利。同時(shí)從發(fā)展的角度看，合作社 在地域上、產(chǎn)業(yè)延伸上將會(huì)有更大范圍的合作，專業(yè)性將被 綜合

4、性取代。 4?經(jīng)營(yíng)獲利方向 農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場(chǎng)主體，其經(jīng)營(yíng)獲利的原則是以 市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)交易為準(zhǔn)則，以提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服 務(wù)來獲取，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦 事。從農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)看，其經(jīng)營(yíng)獲利的方向有幾 個(gè)方面，一是統(tǒng)一對(duì)外銷售產(chǎn)品，發(fā)揮規(guī)模效益降低銷售成 本，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)（商標(biāo)、產(chǎn)地認(rèn)證、有機(jī)食品綠色食品認(rèn) 證等）提升價(jià)格，加工后增加附加值等等。二是統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，發(fā)揮采購數(shù)量大的優(yōu)勢(shì)，壓低價(jià)格，節(jié)省費(fèi)用，比 如肥料、農(nóng)藥、飼料等等。三是提供專業(yè)化服務(wù)節(jié)約成本， 比如用農(nóng)機(jī)耕地、播種、插秧、收割，病蟲害防治，統(tǒng)一育 苗等等。 5．二次返利 “二次

5、返利”，是相對(duì)農(nóng)民（社員）把產(chǎn)品出售給農(nóng)民 專業(yè)合作社，當(dāng)時(shí)所獲取的收益（即一次返利）而言。之后 合作社在向外出售產(chǎn)品時(shí)獲取差價(jià)，剔除相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi) 用后的盈余，按成員與合作社交易量（額）的比例返還，就 是二次返利。如果這是一個(gè)營(yíng)銷公司（個(gè)體老板），那么差 價(jià)顯然成為利潤(rùn)歸公司（老板）所有，但合作社是農(nóng)民自己 的互助組織，不能把利潤(rùn)據(jù)為己有——這就是為什么合作社 要有“二次返利”。只有通過二次返利，才能把利潤(rùn)真正地 還給農(nóng)民，才能體現(xiàn)合作社是農(nóng)民自己的組織這一本質(zhì)和農(nóng) 民通過合作社互惠互利，多勞多得這一利益共同體的特性。 6．民主管理 由于農(nóng)民專業(yè)合作社主要是農(nóng)民之間的一種勞動(dòng)聯(lián)合， 為

6、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)行民主管理，具體表現(xiàn)為對(duì)合作 社事務(wù)的決策，實(shí)行所有成員一人一票的表決制度，在合作 社內(nèi)部比較重大的事項(xiàng)決策都要實(shí)行民主決策，規(guī)定了一系 列的規(guī)章制度和民主管理運(yùn)行的組織框架。具體內(nèi)容較多， 今年國(guó)家農(nóng)業(yè)部頒布的國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社第一 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是民主管理好，有 9項(xiàng)內(nèi)容。 （1）依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記設(shè)立，在工商行 政管理部門登記滿 2年。有固定的辦公場(chǎng)所和獨(dú)立的銀行賬 號(hào)。組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證齊全。 （2）根據(jù)本社實(shí)際情況并參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范 章程》制訂章程，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)公開制度、社 務(wù)公開制度、議事決策記錄制度等內(nèi)部

7、規(guī)章制度，并認(rèn)真執(zhí)行。 （3）每年至少召開一次成員（代表）大會(huì)并有完整會(huì) 議記錄，所有出席成員在會(huì)議記錄上簽名。涉及到重大財(cái)產(chǎn) 處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)由成員（代表）大會(huì)決議通 過，切實(shí)做到民主決策。 （4）成員（代表）大會(huì)選舉和表決實(shí)行一人一票制， 或一人一票制加附加表決權(quán)的辦法，其中附加表決權(quán)總票數(shù) 不超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的 20%，切實(shí)做到民主管 理。 （5）按照章程規(guī)定或合作社成員（代表）大會(huì)決議， 建立健全社務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從本社成員中選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)成員 或執(zhí)行監(jiān)事，或由合作社成員直接行使監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到民 主監(jiān)督。 （6）根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要配備必要的會(huì)計(jì)人員，設(shè)置會(huì)

8、計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，或委托有關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、 核算。財(cái)會(huì)人員持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，會(huì)計(jì)和出納互不兼 任。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及其直系親屬不得擔(dān)任合作社的財(cái) 會(huì)人員。 （7）為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，主要記載該成員的出 資額、量化為該成員的公積金份額、該成員與本社的交易情 況和盈余返還狀況等。提取公積金的合作社，每年按照章程 規(guī)定將公積金量化為每個(gè)成員的份額并記入成員賬戶。 （8）可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返 還，返還總額不低于可分配盈余的 60%。 （9）每年組織編制合作社年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方 案或虧損處理方案、財(cái)務(wù)狀況說明書，并經(jīng)過監(jiān)事會(huì)（執(zhí)行 監(jiān)事）或成員直接

9、審核，在成員（代表）大會(huì)召開的十五日 前置于辦公地點(diǎn)供成員查閱，并接受成員質(zhì)詢。監(jiān)事會(huì)（或 執(zhí)行監(jiān)事）負(fù)責(zé)對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)成員 （代表）大會(huì)，或由成員（代表）大會(huì)委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社 財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。自覺接受農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)合作社財(cái)務(wù)會(huì) 計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 7．與單個(gè)農(nóng)戶比較的優(yōu)勢(shì) 農(nóng)民專業(yè)合作社能夠完成單個(gè)農(nóng)戶辦不了、辦不好、辦 了不合算的事。歸納起來農(nóng)民參加合作社有以下幾個(gè)好處： 提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和談判地位；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保 障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高產(chǎn)品品質(zhì)，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品獲得更 好的效益；享受更廣泛更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷和信息 服務(wù)；便于農(nóng)民更直接有效享受

10、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的 扶持政策。 8．與企業(yè)和個(gè)體大戶比較的優(yōu)勢(shì) 農(nóng)民專業(yè)合作社在對(duì)外拓展市場(chǎng)，爭(zhēng)取最大經(jīng)濟(jì)效益方 面與企業(yè)一樣具有獨(dú)立的市場(chǎng)法人主體地位，其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)體 現(xiàn)在合作社對(duì)成員的二次返利上，并通過民主管理作保障， 確保成員與合作社真正成為利益共同體，有利共享，風(fēng)險(xiǎn)共 擔(dān)。而企業(yè)和個(gè)體大戶所得利潤(rùn)是按資本分配的，在與農(nóng)戶 的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來時(shí)，企業(yè)與農(nóng)戶間是一種利益競(jìng)爭(zhēng) 關(guān)系，因此壓級(jí)壓價(jià)、結(jié)算打白條、不履行合作就時(shí)常出現(xiàn) 同時(shí)，合作社在爭(zhēng)取國(guó)家稅費(fèi)減免、資金扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)支持、信貸支持等方面也具有一定的優(yōu)勢(shì)。 二、為什么要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 1．農(nóng)民專業(yè)合作社是

11、完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的最佳組織形 式 經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)都認(rèn)為，建立科學(xué)合理的體制機(jī)制是任 何一個(gè)組織正常運(yùn)行的基本前提，是帶有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、 全局性和決定性的問題。黨的十一屆三中全會(huì)推行的農(nóng)村改 革其核心就是改“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)營(yíng)體制為 聯(lián)產(chǎn)承包的家庭經(jīng)營(yíng)體制，極大的激發(fā)了八億農(nóng)民的生產(chǎn)熱 情，取得了讓世人驚嘆的成效，對(duì)推動(dòng)其他各項(xiàng)改革奠定了 基礎(chǔ)。隨后實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，開啟 了中華民族振興的大幕。還有國(guó)企改制、政府機(jī)構(gòu)改革等等 都是從改革體制機(jī)制入手。包括籌建一個(gè)組織，加強(qiáng)一個(gè)企 業(yè)單位的管理，建立內(nèi)部管理機(jī)制也是極為重要的。 目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三農(nóng)

12、”的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì) 受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民普遍感到農(nóng)產(chǎn)品賣難、賺錢難、自身權(quán) 益維護(hù)難，耕地拋荒、外出務(wù)工是農(nóng)民的無奈選擇，這其中 的根本原因就是家庭經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)。政 府為此下文件、定法規(guī)、辦亮點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)，效果都不太理想， 感到很茫然，關(guān)鍵是沒有找準(zhǔn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制這一“三農(nóng)工作” 的著力點(diǎn)。從《農(nóng)民專業(yè)合作法》實(shí)施幾年的成效和國(guó)外“三 農(nóng)工作”經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民專業(yè)合作社就是新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體 制的新發(fā)展，農(nóng)民在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)行新的、經(jīng)濟(jì)緊密 性合作，走規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化之路，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 的新形勢(shì)，解決家庭經(jīng)營(yíng)辦不了、辦不好或辦了不合算等問 題，激發(fā)了農(nóng)民的內(nèi)在活力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

13、化和解決三農(nóng)問題 奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 2．發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的最好途 徑 促進(jìn)農(nóng)民增收是黨和政府農(nóng)村工作的核心目標(biāo)，當(dāng)前就 是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性和一家一戶分散性的矛盾制約著農(nóng)民 增收。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，為解 決農(nóng)戶分散小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，生產(chǎn)同類產(chǎn)品或提供同 類服務(wù)的農(nóng)戶組成的市場(chǎng)主體。首先，它可以統(tǒng)一組織銷售， 取得比一家一戶銷售好得多的效益。陜西蘋果、壽光蔬菜是 通過合作社穩(wěn)定和拓展銷售的，永興冰糖橙也是通過一批合 作社基本解決銷路問題的。其次，合作社內(nèi)部可實(shí)行統(tǒng)一購 買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一提供生產(chǎn)服務(wù)，可以比一家一戶生產(chǎn)節(jié)省 大量成本。第三，合作社還

14、可以統(tǒng)一實(shí)行產(chǎn)品貯運(yùn)、加工， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。同時(shí)，合作社所得利益每年都要全部分配給 合作社社員，真正實(shí)行互利互惠，共同致富。這是合作社區(qū)別于其他企業(yè)的最顯著標(biāo)志，是政府提出“扶持合作社就是 扶持農(nóng)民”的根本理由。 3?發(fā)展農(nóng)民合作社是發(fā)達(dá)國(guó)家解決三農(nóng)問題的成功經(jīng) 驗(yàn) 據(jù)資料介紹，在歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民合作社有效 地發(fā)揮著生產(chǎn)與市場(chǎng)之間協(xié)調(diào)與組織作用。美國(guó)80%的農(nóng)場(chǎng) 主通過合作社購買農(nóng)用物資、銷售農(nóng)產(chǎn)品或得到所需的服 務(wù)。存在著眾多的農(nóng)業(yè)專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)：如美國(guó)新奇士協(xié)會(huì)、 華盛頓蘋果協(xié)會(huì)、美國(guó)小麥協(xié)會(huì)、美國(guó)馬鈴薯協(xié)會(huì)等合作社。 日本80%的農(nóng)副產(chǎn)品由農(nóng)協(xié)銷售，90%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料

15、由 農(nóng)協(xié)提供，農(nóng)戶所需資金的絕大部分也靠農(nóng)協(xié)信用部門提 供。政府的農(nóng)業(yè)政策，也需要通過農(nóng)協(xié)系統(tǒng)來貫徹實(shí)施?？?以說，從生產(chǎn)到流通，從婚喪嫁娶到生老病死，凡與農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)和農(nóng)民生活有關(guān)的一切方面，都是農(nóng)協(xié)的事業(yè)范圍。荷蘭 95%的花卉和80%以上的水果、蔬萊是通過合作社分銷的，不 僅實(shí)現(xiàn)了真正的高效率，還推動(dòng)了荷蘭農(nóng)產(chǎn)品的出口。德國(guó) 幾乎100%的農(nóng)業(yè)是合作社經(jīng)濟(jì)。 4．發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是黨和政府大力倡導(dǎo)的重要工 作 2010年元旦，胡錦濤總書記來到河北省三河市李旗莊鎮(zhèn) 李旗莊村香菇大棚里，了解香菇種植專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)民增 收情況，對(duì)這個(gè)專業(yè)合作社的做法給予充分肯定。早在 2008 年9月1

16、0月在河南、安微農(nóng)村考察時(shí),胡錦濤多次表示通過 組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì) ,是一條切實(shí)可行的路子,并希望繼續(xù)探索,更好地把農(nóng)民組織起來,給農(nóng)民帶來更多 實(shí)惠。2009 年 9月，國(guó)務(wù)院副總理回良玉指出，扶持農(nóng)民專 業(yè)合作社發(fā)展是黨的“三農(nóng)”工作理論和政策的重要組成部 分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手， 是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的 有效組織形式。要切實(shí)貫徹落實(shí)好十七屆三中全會(huì)《決定》 精神和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的各項(xiàng)規(guī)定，牢固樹立扶持農(nóng) 民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念，進(jìn)一步加大扶持 力度，加快發(fā)展步伐。 5．發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是法規(guī)政策

17、積極引導(dǎo)的重要內(nèi) 容 2004 年以來，中央連續(xù)下發(fā)的一號(hào)文件中，明確把發(fā)展 農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)。2006年10月 31日， 十屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合 作社法》，于 2007年 7 月 1日起施行。2008年黨的十七屆 三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大 問題的決定》更明確地指出，要“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、 權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展， 使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組 織?！?010年的中央 1號(hào)文件明確提出“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè) 合作社；深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管 理

18、好的合作社給予補(bǔ)助；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加 工企業(yè)”。 6．發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是政府給予大力扶持的重要項(xiàng) 國(guó)家從 2004 年開始就安排了專項(xiàng)扶持資金扶持農(nóng)民專 業(yè)合作社的發(fā)展，隨后省市配套安排一部分。我市自 2004 年開始，共爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政部農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目 73個(gè)，資金 948萬 元。市財(cái)政自 2007年開始安排30萬元，現(xiàn)達(dá)到 100萬元， 用于扶持市級(jí)示范社。國(guó)家財(cái)政部稅務(wù)總局 2007 年出臺(tái)了 農(nóng)民專業(yè)合作社減免稅收的政策。國(guó)家工商等部委出臺(tái)了農(nóng) 民專業(yè)合作社辦證、年檢減免規(guī)費(fèi)的政策，并嚴(yán)格要求不得 向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂罰款。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門 出臺(tái)了涉農(nóng)項(xiàng)目要安排一

19、定的資金扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作 社，并交由有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)實(shí)施。今年國(guó)家煙 草公司對(duì)煙草專業(yè)合作社購買國(guó)家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具，除國(guó)家補(bǔ) 貼外還另外補(bǔ)貼 40%的政策。2010 年中央 1 號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào) 新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；大力 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能 力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。各級(jí)政府扶持的貸款 擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的 合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn) 品加工企業(yè)；規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社 總之，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的升 華，而且是黨委政府

20、新時(shí)期農(nóng)村工作方式方法的重大轉(zhuǎn)變， 對(duì)解決“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)黨的建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提升 工作效率，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員都有重要影響。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作 社，就抓住了農(nóng)村工作的關(guān)鍵，抓住了農(nóng)村發(fā)展的未來。 三、怎樣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 （一）農(nóng)民群眾方面 農(nóng)民群眾是農(nóng)民專業(yè)合作社的主體，是黨的農(nóng)村政策扶 持的主體，是合作社成效受益的主體。所以，農(nóng)民群眾要充 分利用好農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式，這一經(jīng)營(yíng)體制，這 一發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)，真心合作，努力把農(nóng)民 專業(yè)合作社辦好，辦出成效來。 1．認(rèn)識(shí)了解農(nóng)民專業(yè)合作社 要通過學(xué)習(xí)和相互交流，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)， 進(jìn)一步開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，

21、特別是要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從“養(yǎng)豬 為過年、種糧做口糧、種點(diǎn)水果自已嘗”的自給自足小農(nóng)經(jīng) 濟(jì)向“種什么、養(yǎng)什么都是為了賣出去賺錢”的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 變；認(rèn)真研究分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下種什么養(yǎng)什么才能賺 錢，賺更多的錢；在此基礎(chǔ)上，要研究個(gè)人在市場(chǎng)上單打獨(dú) 斗好賺錢還是聯(lián)合起來好賺錢，逐漸認(rèn)識(shí)到國(guó)家扶持農(nóng)民發(fā) 展合作社的意義，了解合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收過程中的優(yōu) 勢(shì)，提高領(lǐng)辦合作社、參與合作社的積極性。 產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，在對(duì)農(nóng)民專 業(yè)合作社有一定認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，就應(yīng)該考慮本地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè) 在規(guī)模上、特色上、品質(zhì)上、區(qū)位上、經(jīng)濟(jì)效益上、發(fā)展前 景上有那些優(yōu)勢(shì)，以此作為發(fā)展合作社的努力方向。比如

22、， 東江湖柑桔種植、宜章臍橙、永興冰糖橙、汝城小水果等種 植戶就有發(fā)展相關(guān)合作社的基礎(chǔ)，蘇仙區(qū)白鹿洞鎮(zhèn)長(zhǎng)沖鋪村 幾乎家家戶戶種植葡萄，發(fā)展葡萄合作社就有很好的基礎(chǔ)。 還有一些國(guó)家鼓勵(lì)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，比如水稻、養(yǎng)豬、油茶、 林業(yè)等我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也具有發(fā)展合作社很好基礎(chǔ)條件。 3．在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)中選定合作伙伴 在分析了成立合作社的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之后，就面臨合作社合 作環(huán)節(jié)的整合問題。作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，涉及一系列的環(huán)節(jié)。合 作社可以以同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的農(nóng)戶進(jìn)行合作，比如，水果 種植戶進(jìn)行合作，主要方向是統(tǒng)一銷售。也可以產(chǎn)銷結(jié)合型 等，比如生豬養(yǎng)殖戶與運(yùn)輸銷售戶合作。隨著合作社的發(fā)展， 合作的領(lǐng)域?qū)⒅鸩綌U(kuò)

23、大，合作環(huán)節(jié)將會(huì)逐步延伸。 4．制定章程制度選定經(jīng)營(yíng)管理班子 在合作意向明確，合作方向確定之后，就可以組織討論 制定合作社章程和相關(guān)的管理制度，選定經(jīng)營(yíng)管理班子等籌 備事宜了。這里的關(guān)鍵是要有幾個(gè)帶頭人來組織。從發(fā)展合 作社的經(jīng)驗(yàn)看，有這么幾類人員成為帶頭人，一是村組干部， 二是種養(yǎng)銷大戶，三是技術(shù)人員，四是有志于發(fā)展集體事業(yè) 的熱心人。一定要推薦出思想素質(zhì)好、群眾信得過、懂經(jīng)營(yíng) 會(huì)管理的人才作為合作社組織者、管理者，合作社的發(fā)展才 會(huì)有保障。 5．按市場(chǎng)規(guī)則千方百計(jì)增加收入節(jié)約成本 合作社成立后，其生存和發(fā)展的前提是適應(yīng)市場(chǎng)需要， 能夠增加收入，節(jié)約成本，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。首先是面

24、 對(duì)市場(chǎng)抓統(tǒng)一銷售。要充分利用國(guó)家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的 政策，創(chuàng)立自已的品牌，建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，組建銷售隊(duì)伍，千 方百計(jì)擴(kuò)大銷售。銷售的途徑有“農(nóng)（農(nóng)民專業(yè)合作社）超 （超市）對(duì)接”，“農(nóng)（農(nóng)民專業(yè)合作社）校（高校、學(xué)校 對(duì)接”，“農(nóng)（農(nóng)民專業(yè)合作社）企（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）對(duì)接”， “農(nóng)（農(nóng)民專業(yè)合作社）市（市場(chǎng)）對(duì)接”等等。其次是以 市場(chǎng)為導(dǎo)向強(qiáng)化內(nèi)部的統(tǒng)一管理，降低成本，取得效益。比 如，可以統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序，統(tǒng)一購買肥料、農(nóng)藥、 飼料等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種，統(tǒng)一技 術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一機(jī)耕，統(tǒng)一防疫等等。 6．按合作社法要求民主規(guī)范管理 合作社吸引力、凝聚力的關(guān)鍵是有利共享，

25、民主管理。 總體上是要要按合作社法規(guī)定的制定章程，建立制度，財(cái)務(wù) 核算等程序進(jìn)行管理。其中，首先是嚴(yán)格按合作社規(guī)則實(shí)行 二次返利，并按交易量（額）為主，但也要很好的保護(hù)出資 成員的權(quán)益。其次，要嚴(yán)格按《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制 度》規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，做到公開、公平、公正。 第三，要按《章程》規(guī)定進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督，管理人 員有權(quán)有責(zé)，獎(jiǎng)懲分明，決策過程民主公開，重大事項(xiàng)由成 員大員決定，投票表決一人一票。 （二）政府部門 解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，解決“三農(nóng)” 問題是最大的民生問題，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)顯得尤為重要。在新形 勢(shì)下，抓好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新——發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

26、是 黨和政府解決“三農(nóng)”問題的“金鑰匙”，抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工 作的主要抓手。所以，各級(jí)黨委政府及其相關(guān)部門都應(yīng)轉(zhuǎn)變 工作方式，明確工作思路，大力引導(dǎo)、指導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè) 合作社的發(fā)展。各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的作用，當(dāng)好參謀助手，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指 導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作，做大做強(qiáng)。具體工作有 四個(gè)方面。 1．大力宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)。 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí) 是有個(gè)過程的，各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門要通過各種形式向 農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，讓農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的 知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的必要性有一定的了解，對(duì)外地 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

27、的經(jīng)驗(yàn)做法及成效有一定的了解，對(duì)國(guó) 家鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策有一定的了解。這項(xiàng) 工作主要要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來做。同時(shí)，縣鄉(xiāng)要結(jié)合召開會(huì)議， 各種培訓(xùn)班等形式開展農(nóng)民專業(yè)合作社政策與知識(shí)的培訓(xùn)。 培訓(xùn)的重點(diǎn)是鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)大戶、營(yíng)銷人員以及其他綜合 素質(zhì)較高的人員，引導(dǎo)他們牽頭組建合作社。 2．精心開展合作社籌建和發(fā)展中的業(yè)務(wù)指導(dǎo) 在深入廣泛宣傳、積極引導(dǎo)和重點(diǎn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)有 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)的村組和有意向組建合作社的村 民，要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的指導(dǎo)，重點(diǎn)是制訂合作社章程和 相關(guān)的管理制度，組織合作社的機(jī)構(gòu)設(shè)置，籌備召開社員大 會(huì)，向工商部門申報(bào)注冊(cè)登記等。同時(shí)要指導(dǎo)合作社建

28、立后 業(yè)務(wù)發(fā)展的方向，具體運(yùn)作管理的方式，如何發(fā)揮自已的優(yōu) 勢(shì)和特長(zhǎng)，把合作社發(fā)展起來，力求讓參加合作社的村民看 到實(shí)實(shí)在在的效益，增強(qiáng)吸引力和凝聚力，保護(hù)好農(nóng)民參加 合作社的積極性。按照上級(jí)要建立一支高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合 作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍的要求，我市迫切要解決的是縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管 理人員少、編制少，鄉(xiāng)平不足 1人，且縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理體制不 順的突出問題，為發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造業(yè)務(wù)指導(dǎo)的 基本條件。 3．開展示范社創(chuàng)建工作引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展 合作社運(yùn)作起來后，政府及相關(guān)部門要繼續(xù)跟蹤指導(dǎo)， 特別是指導(dǎo)其規(guī)范管理，包括規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算， 民主決策和監(jiān)督，二次返利到位等等。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作

29、 社的規(guī)范發(fā)展，按照國(guó)家發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的工作思路， 就是全面開展示范社創(chuàng)建行動(dòng)，國(guó)家、省、市都分別出臺(tái)了 國(guó)家級(jí)示范社、省級(jí)示范社、市級(jí)示范社的標(biāo)準(zhǔn)和具體考核 認(rèn)定辦法，并配套制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng) 該大力開展示范社創(chuàng)建行動(dòng)，出臺(tái)縣鄉(xiāng)示范社的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng) 的考核認(rèn)定辦法，對(duì)認(rèn)定為示范社的合作社要給予一定獎(jiǎng) 勵(lì)，從而引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，做大做強(qiáng)。 4．加強(qiáng)協(xié)調(diào)促進(jìn)扶持政策落實(shí)為合作社發(fā)展創(chuàng)造好環(huán) 境 國(guó)家對(duì)合作社給予了一系列的優(yōu)惠政策，大都在各相關(guān) 部門手中，這就需要各級(jí)各相關(guān)部門積極爭(zhēng)取，促進(jìn)落實(shí)， 為合作社的發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。同時(shí)各級(jí)各部門也要從“支 持合作社就是支持農(nóng)民，扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)，發(fā)展合 作社就是發(fā)展農(nóng)村”的角度，出臺(tái)一些政策，或者從支農(nóng)大 項(xiàng)中列出一部分專門支持合作社的發(fā)展。要建立農(nóng)民專業(yè)合 作社發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各種資源，形成工作合力，及時(shí)解 決合作社發(fā)展中的困難，促進(jìn)合作社健康快速發(fā)展。