【薦文稿】2016－2020年人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

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1、2016 2020年人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 “十三五”時(shí)期是我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升科學(xué) 發(fā)展實(shí)力，緊緊圍繞全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國宏偉方略， 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)國家中心城市核心區(qū)和“首善之區(qū)”典范的關(guān)鍵期， 也是人口發(fā)展的轉(zhuǎn)折期。人口計(jì)生工作要緊緊圍繞新時(shí)期人口計(jì) 生工作新思路，著力構(gòu)建國家中心城市核心區(qū)人口計(jì)生工作新機(jī) 制，在新的起點(diǎn)上探索“誠信計(jì)生在 作模式，為經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 一、“十二五”時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作回顧 (一 )“十二五”規(guī)劃人口與計(jì)劃生 育指標(biāo)順利完成。 “十二五”期間，我區(qū)總?cè)丝跀?shù)、出生率和自然增長率均呈 緩慢上升趨勢(shì)，年平均出

2、生 8343 人，平均出生率為 自 然增長率為 平均政策生育率為 98%，全面完成市下達(dá) 各項(xiàng)人口計(jì)劃指標(biāo)，戶籍出生人口性別比得到較好控制，低生育 水平持續(xù)保持穩(wěn)定，人口規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，工作整體水平實(shí)現(xiàn) 新的跨越，排全省區(qū)、縣級(jí)市前列，達(dá)到了全國先進(jìn)水平。 2011 年被國家人事部、人口計(jì)生委聯(lián)合授予“全國人口和 計(jì)劃生育系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù) 5 年被授予“ 人 口與計(jì)劃生育先進(jìn)單位 ”稱號(hào)。 2013 年網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育被 人 口和計(jì)劃生育委授予“十佳創(chuàng)新宣教項(xiàng)目獎(jiǎng)”。 2014 年“性福 大學(xué)堂避孕節(jié)育知識(shí)學(xué)習(xí)動(dòng)漫游戲”獲 人口與計(jì)劃生育 創(chuàng)新宣教項(xiàng)目獎(jiǎng)。 2015 年 人口文化社區(qū)

3、獲人口 與計(jì)劃生育創(chuàng)新宣教項(xiàng)目獎(jiǎng)。 2015 年度“誠信計(jì)生在目 被推薦為國家級(jí)人口與計(jì)劃生育創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)目。 (二 )人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。 堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步完善人口計(jì)生目標(biāo) 管理責(zé)任，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、人員到位。 一是以年度考核促進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任的落實(shí)。制定 “十二 五”時(shí)期人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)辦法，認(rèn)真組織 半年及年度的人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)工作，督促街道保質(zhì) 保量完成各項(xiàng)計(jì)生任務(wù)，并以扎實(shí)的工作基礎(chǔ)迎接省市的各項(xiàng)考 核檢查，五年來考核成績名列省市前茅。二是人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)保障 到位。區(qū)財(cái)政確保人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)經(jīng)費(fèi)的投入，并把

4、流動(dòng)人口的 計(jì)生管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 2011 至 2015 年投入人口計(jì)生事業(yè) 經(jīng)費(fèi)年均 3500 多萬，人均達(dá)到 30 元以上。三是機(jī)構(gòu)配置、人員 落實(shí)到位。區(qū)人口計(jì)生局設(shè)立 4 個(gè)職能科室以及兩個(gè)事業(yè)單位， 現(xiàn)有行政編制 13 人 ;事業(yè)編制 11 人 ;22 個(gè)街道人口計(jì)生辦公 室統(tǒng)一配置行政編制 4 人，共有行政編制 88 人 ;264 個(gè)社區(qū)居 委會(huì)配備人口計(jì)生專干編制 1 ;每個(gè)街道還聘請(qǐng)流動(dòng)人口計(jì) 生管理員 1、人口計(jì)生服務(wù)管理人員 1 人，在流動(dòng)人口集中 的礦泉、登峰等街道成立了流動(dòng)人口計(jì)生專業(yè)隊(duì)，聘請(qǐng)流動(dòng)人口 計(jì)生協(xié)管員 30 人。工作隊(duì)伍得到充實(shí)，工作力量得到保障。 (

5、三 )依法行政工作進(jìn)一步加強(qiáng)。 區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)執(zhí)法人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行“一法三規(guī)一條例” (中華人民共和國 人口和計(jì)劃生育法、流動(dòng)人口計(jì)生工作管 理辦法、計(jì)生技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦 法、 人口和計(jì)劃生育條例 )，依法行政，文明執(zhí)法，執(zhí) 政效能進(jìn)一步提高。一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作規(guī)范有序。將社會(huì) 撫養(yǎng)費(fèi)征收工作納入年度計(jì)生目標(biāo)管理考核，確保依法征收到 位，切實(shí)維護(hù)法律的公平、公正和嚴(yán)肅性?！笆濉睍r(shí)期，社 會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá) 85%。二是信訪、維穩(wěn)成效顯著。建立信訪工 作例會(huì)制度，專設(shè)信訪室，指定專人負(fù)責(zé)信訪接待工作?！笆?五”時(shí)期，全區(qū)受理群眾各類來信來訪共 25710 人次，無

6、惡性事 件發(fā)生，信訪辦結(jié)率達(dá) 100%。三是依法行政能力得到提升。依 法宣教培訓(xùn)覆蓋面廣，深入影響廣大群眾的生育行為，切實(shí)維護(hù) 廣大育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。加大人口計(jì)生專職干部 依法行政培訓(xùn)工作，提高依法行政意識(shí)，提高執(zhí)政能力和水平。 “十二五”以來，開展“六五普法” 24 場(chǎng)次，依法行政培訓(xùn) 35 場(chǎng)次，累計(jì)培訓(xùn)人口計(jì)生干部 66568 人次。 (四 )新型人口文化氛圍進(jìn)一步形成。 “十二五”時(shí)期，全區(qū)宣教經(jīng)費(fèi)投入約 2575 萬元。一是因 地制宜，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)。充分發(fā)揮區(qū)、街婚 育學(xué)校、 服務(wù)站 (所 )、咨詢室等宣傳服務(wù)陣地的作用，規(guī)范開 展“六期”教育和生殖健

7、康咨詢服務(wù)。利用重大節(jié)日開展“婚育 新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、男性生殖健康、艾滋病預(yù)防、 紀(jì)念公開信發(fā)表 35 周年大型人口文化宣傳等活動(dòng)。二是創(chuàng) 新宣教模式，打造 教品牌。在 首推“洗手間生育文化” 宣傳的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“公交車流動(dòng)式計(jì)生宣傳”模式，在 小學(xué)生教育實(shí)踐基地開設(shè)青春健康課程，在 校建立“ 關(guān)愛生命展覽室 ;在區(qū)人武部建立人口文化室，在區(qū)委黨校建立 了 人口理論教育基地陣地。積極 打造 人口文化 社區(qū)、 “ 動(dòng)人口之家、 少數(shù)民族婚育文化園、 “ 家”、 人口文化沙龍和 家庭文化書屋等人 口文化陣地。三是豐富宣教內(nèi)涵，創(chuàng)作人口文化作品。 2011 年， 新聞報(bào)道榮譽(yù)屬于 生人

8、、進(jìn)咱家的門是咱家的人均 獲全省人口 (家庭 )專業(yè)報(bào)研究會(huì)好新聞 (好論文 )消息類三等 獎(jiǎng)，關(guān)愛女孩關(guān)注健康、話你知 青春健 康展版宣傳品榮獲第四屆全省人口計(jì)生文圖音像宣傳品比賽三 等獎(jiǎng) ;2012 年，文藝作品起名和 同是龍的好傳人在 計(jì)生文藝匯演比賽中獲得金獎(jiǎng)和創(chuàng)作獎(jiǎng)，同是龍的好傳人 獲得第十三屆中國人口文化獎(jiǎng) (舞臺(tái)藝術(shù)類 )入選作品獎(jiǎng)，是近 年來 人口計(jì)生文藝作品獲得的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。 2014 年、 2015 年區(qū)人口計(jì)生局榮獲“第七、八屆全國 (文化節(jié)突出貢獻(xiàn) 獎(jiǎng)”，自 2011 年起連續(xù)五年獲得全省新聞宣傳工作先進(jìn)單位、 “人口與計(jì)生全國基層宣傳工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。四是 探索實(shí)

9、踐，開展“誠信計(jì)生模式”研究?？偨Y(jié)我區(qū)改革開放以來 人口計(jì)生工作的發(fā)展歷程，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)的框架之內(nèi)全面展示我區(qū) 人口計(jì) 生工作的經(jīng)驗(yàn)成果，揭示人口計(jì)生工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互 關(guān)系和內(nèi)在規(guī)律，探討符合 情的人口發(fā)展模式，為“十三 五”人口工作提供科學(xué)依據(jù)。通過多次召開座談會(huì)、深入基層和 機(jī)團(tuán)單位調(diào)研、聽取意見以及反復(fù)的討論和修改，目前已取得初 步成果。 (五 )人口與計(jì)劃生育綜合改革進(jìn)一步深化。 一是完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。在鞏固獨(dú)生子女發(fā)放保健費(fèi)制 度、獨(dú)生子女家庭綜合保險(xiǎn)制度及推行“節(jié)育獎(jiǎng)”制度的基礎(chǔ)上， 加大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)生家庭特別扶助、 免費(fèi)婚檢、出生缺陷干預(yù)等多項(xiàng)制度的

10、落實(shí)，計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制 的基本架構(gòu)基本形成。“十二五”時(shí)期，我區(qū)共為 人發(fā)放 獨(dú)生子女父母計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)生家庭特別扶助金 3868 萬元，為 人發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi) 415 萬元，為 24 萬人購買獨(dú)生子女家 庭綜合保險(xiǎn) 724 萬元。二是全面落實(shí)人口計(jì)生層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任 制。逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層抓落實(shí)，推行“月度考評(píng)、季度獎(jiǎng)勵(lì)、 誠勉談話、年終考核”四合一層級(jí)動(dòng)態(tài)管理模式，建立健全區(qū)、 街、居工作例會(huì)制度。連續(xù)五年全區(qū) 22 個(gè)街道均無政策外多孩 出生， 60%以上的社區(qū)居委會(huì)中無政策外出生，促進(jìn)了“兩無” 工作上新水平。 2011 年至 2015 年共兌現(xiàn)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任 制達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì) 68

11、4 萬元。三是建立人口計(jì)生數(shù)據(jù)信息庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài) 管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息工作，建立戶籍人口和流動(dòng)人口的人口計(jì)生 全員信息庫，并充分利用人口計(jì)生信息系統(tǒng) ,對(duì)全區(qū)人口計(jì)生工 作主要指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析，對(duì)出現(xiàn)異常情況進(jìn)行預(yù)警 預(yù)報(bào) ,及時(shí)指導(dǎo)街道和居委會(huì)解決存在問題 ,取得了良好效果。 (六 )人口與計(jì)劃生育公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。 鞏固國家計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)成果，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核 心，打造安全優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和準(zhǔn)確快捷的信息化服務(wù)。一是強(qiáng) 化計(jì)衛(wèi)聯(lián)手， 健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的溝 通協(xié)作，完善區(qū)、街、居三級(jí)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笆濉睍r(shí)期， 全區(qū)免費(fèi)為 名育齡婦女提供婦女常見病普

12、查，查環(huán)查孕 人次，病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定 170 例。二是大力推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育 服務(wù)，創(chuàng)新免費(fèi)婚檢、婚姻登記、優(yōu)生優(yōu)育系列服務(wù)模式。自 2012 年實(shí)施免費(fèi)婚檢以來共有 位新人參加了婚檢， 2014 年 7 月構(gòu)建起全省首個(gè)優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的“一門式”婚育公共 服務(wù)平臺(tái)，參與免費(fèi)婚檢人數(shù)呈逐月上升趨勢(shì)，到2015 年參加 免費(fèi)婚檢的達(dá) 人，免費(fèi)婚 檢率達(dá) 三是積極實(shí)施出 生缺陷干預(yù)工作，提高出生人口素質(zhì)。利用我區(qū)豐富的醫(yī)療資源， 建立符合我區(qū)實(shí)際的出生缺陷干預(yù)模式，區(qū)人口計(jì)生局與區(qū)衛(wèi)生 局、區(qū)婦幼保健院共同開展出生缺陷干預(yù)工作。 2014 年以來共 隨訪 1 萬多人，重點(diǎn)干預(yù) 1000 多人，共投入項(xiàng)目

13、經(jīng)費(fèi) (含婚檢 經(jīng)費(fèi) )元。四是進(jìn)一步優(yōu)化“ 人口計(jì)生局信息網(wǎng)” 宣傳和服務(wù)功能，提升宣教和服務(wù)水平。根據(jù)群眾的需求，不斷 升級(jí)改造區(qū)人口計(jì)生信息網(wǎng)，引入動(dòng)漫教學(xué)和視頻教學(xué)，建設(shè)“區(qū) 計(jì)生藥具管理信息系統(tǒng)，大力推廣新婚班和育齡群眾 避孕節(jié)育方 法知情選擇網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)。 2015 年 7 月，我區(qū)網(wǎng)上婚育學(xué)校 3 個(gè)教學(xué)模塊成功申請(qǐng)了 作品著作權(quán)登記，創(chuàng)建我區(qū)網(wǎng)絡(luò) 教學(xué)專利。 (七 )流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。 一是流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核 的服務(wù)管理模式已基本建立。我區(qū)已將流動(dòng)人口計(jì)生免費(fèi)技術(shù)服 務(wù)、宣傳教育、生殖健康咨詢、協(xié)會(huì)等服務(wù)管理和節(jié)育獎(jiǎng)、免費(fèi) 婚

14、檢、婦女常見病普查、產(chǎn)前優(yōu)生健康檢查、出生缺陷干預(yù)、計(jì) 生家庭特別扶助等利益導(dǎo)向工作納入經(jīng)常性工作范圍，全面融入 政府綜合治理平臺(tái)和社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，為流動(dòng)人口提供“生產(chǎn)、 生活、生育”等方面服務(wù)，凸顯“市民化對(duì)待、親情化服務(wù)、人 性化管理”。二是將流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理納入出租屋和流動(dòng)人 口綜合管理服務(wù)體系。我區(qū)有效整合出租、計(jì)生協(xié)管隊(duì)伍，落實(shí) “以屋管人”機(jī)制，形成了流動(dòng)人口計(jì)生責(zé)任到棟、到戶、到人 的網(wǎng)格化管理模式。三是加強(qiáng)戶籍地與現(xiàn)居住地的溝通協(xié)作。加 大流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理跨區(qū)域協(xié)作力度，我區(qū)與省內(nèi)外多個(gè)縣 (市 )的計(jì)生部門簽訂流動(dòng)人口計(jì)生雙向服務(wù)管理協(xié)議書，在有 條件的街道、行業(yè)或

15、市場(chǎng)成立“鄉(xiāng)友計(jì)生協(xié)會(huì)”，推行自我服務(wù)、 自我管理的機(jī) 制，同時(shí)運(yùn)用國家 息系統(tǒng)，進(jìn)一步準(zhǔn)備核 實(shí)育齡信息，有效提高了服務(wù)管理能力和水平。 (八 )計(jì)劃生育協(xié)會(huì)群團(tuán)作用進(jìn)一步發(fā)揮。 “十二五”時(shí)期，我區(qū)共建立各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)組織 1533 個(gè)， 其中社區(qū)協(xié)會(huì)組織 284 個(gè)、流動(dòng)人口協(xié)會(huì)組織 47 個(gè)、團(tuán)體會(huì)員 1222 個(gè)，個(gè)人會(huì)員 14 萬人，計(jì)生協(xié)的積極作用不斷彰顯。 一是 開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”。深入持久地開展形式多樣的“春風(fēng)送溫 暖”扶助慰問活動(dòng)，為計(jì)生困難群體排憂解難。“十二五”時(shí)期， 區(qū)各級(jí)協(xié)會(huì)慰問獨(dú)生子女貧困家庭 8 千多戶，慰問金額 140 萬 元，為 9 千多位育齡群眾推薦就業(yè)機(jī)

16、會(huì)。 二是實(shí)施“青春健康” 國際合作項(xiàng)目。幫助青少年建立科學(xué)的性與生殖健康意識(shí)和行為 能力。“十二五”時(shí)期，全區(qū)共舉辦“青春健康”生活技能培訓(xùn) 6500 期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá) 25 萬人次。 三是推進(jìn)“幸福工程”公益事 業(yè)。“十二五”以來，我區(qū)共籌集幸福工程善款 627 萬元，每年 均居全市捐款榜首。 四是抓好基層協(xié)會(huì)評(píng)估認(rèn)定工作，做好示范 村 (居 )創(chuàng)建活動(dòng)?！笆濉逼陂g，區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)先后榮獲“全 國計(jì)生協(xié)會(huì) 100 名先進(jìn)縣”、“中國計(jì)生協(xié)先進(jìn)拓展項(xiàng)目點(diǎn)”、“全 國普及預(yù)防艾滋病知識(shí) 競(jìng)賽組織獎(jiǎng)”、“全省先進(jìn)民間組織”、“青 春健康國際合作項(xiàng)目創(chuàng)新獎(jiǎng)、奉獻(xiàn)獎(jiǎng)和先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。 二、“十三

17、五”時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn) 黨中央十七屆五中全會(huì)提出的“十三五”規(guī)劃建議要求全面 加強(qiáng)人口工作，對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作做出了重大部署，提出要 建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人 口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。這些對(duì)人口計(jì)生部門工 作提出新的更高的要求，為我區(qū)的人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展指明了方 向，但統(tǒng)籌解決我區(qū)人口問題也將面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。 一是落后的 生育觀念依然存在 ,部分群眾的生育意愿與生育 政策仍存在差距，未婚生育、空掛戶違法生育現(xiàn)象比較突出，控 制政策外生育任務(wù)依然艱巨。 二是人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作、服務(wù)陣地、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與群眾需 求還有一定差距，

18、整合部門信息資源、綜合運(yùn)用社會(huì)公共政策統(tǒng) 籌解決人口問題的力度不夠、成效不夠理想。 三是流動(dòng)人口長效工作機(jī)制尚未完全建立，管理力量和隊(duì)伍 建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng) ;外來流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)人口聚居 地，特別是封閉式住宅小區(qū)住戶管理較難，政策外生育的現(xiàn)象時(shí) 有發(fā)生。 四是依法行政工作有待加強(qiáng)，法律法規(guī)不夠完備，部門間政 策銜接不夠配套 ;空掛戶、集體戶政策外生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收 難，部分干部對(duì)行政執(zhí)法有畏難情緒，部分群眾違法生育存在僥 幸心理，法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性受到一定的沖擊。 三、“十三五”時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的總體思路 “十三五”時(shí)期我區(qū)人口計(jì)生工作的指導(dǎo)思想 :以鄧小平理 論和“三個(gè)代

19、表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面 深化改革，全面推進(jìn)依法治國，全面落實(shí)新時(shí)期人口計(jì)生工作新 思路，堅(jiān)持深化人口計(jì)生綜合改革，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能， 促進(jìn)人口長期均衡 發(fā)展。堅(jiān)持先行先試、努力打造“誠信計(jì)生在 口計(jì)生品牌 ;堅(jiān)持完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向體系，著力推進(jìn) 福家庭促進(jìn)計(jì)劃 ;堅(jiān)持深化人口計(jì)生服務(wù)管理體制改革， 著力建立 色的人口計(jì)生公共服務(wù)體系 ;堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)職 業(yè)化隊(duì)伍，著力為人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。 “十三五”時(shí)期我區(qū)人口計(jì)生工作的主要目標(biāo) :到 2020 年 全區(qū)常住戶籍人口控制在 125 萬以內(nèi) ,出生率控制在 下， 人口自然增長率控制在 下 ,符合政策

20、生育率達(dá) 97%以上， 戶籍出生人口性別比得到較好控制。我區(qū)人口計(jì)生工作 保持省計(jì) 生工作一類地區(qū)水平，達(dá)到全國先進(jìn)水平，為建設(shè)國家中心城市 核心區(qū)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，人民群眾對(duì)人口計(jì)生服務(wù)管理工作 更加滿意。 “十三五”時(shí)期我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作主要原則 : 行先試”原則。要積極轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)人口計(jì)生工 作從以指標(biāo)為中心轉(zhuǎn)變到以人的全面發(fā)展為中心，從嚴(yán)格控制和 處罰“多生”轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^利益引導(dǎo)按政策計(jì)生，從單純控制人口 數(shù)量轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌解決人口問題上來，進(jìn)一步提升人口發(fā)展的質(zhì) 量，提高家庭的發(fā)展能力，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 革創(chuàng)新”原則?！笆濉睍r(shí)期，人口計(jì)生工 作要 牢固樹立綜合改革意識(shí)，依

21、托社區(qū)、服務(wù)家庭，綜合運(yùn)用人口和 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，推進(jìn)我區(qū)人口計(jì)生工作突破臨界點(diǎn)，開創(chuàng)新 局面。 人為本”原則。要加快推進(jìn)人口計(jì)生的職能轉(zhuǎn)變和 服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變以往行政強(qiáng)制為主的簡(jiǎn)單、生硬工作方式， 構(gòu)建以公平合理的利益導(dǎo)向政策感召人、體貼入微的優(yōu)質(zhì)服務(wù)感 動(dòng)人、合情入理的宣傳教育感悟人，促進(jìn)人的全面發(fā)展的長效工 作機(jī)制。 務(wù)均等”原則。要以公共服務(wù)均等化為原則，拓寬 服務(wù)管理內(nèi)容，提升技術(shù)服務(wù)水平，建立和完善人口計(jì)生公共服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索流動(dòng)人口計(jì)生 服務(wù)市民化對(duì)待的工作模式，實(shí) 現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核，扎實(shí) 推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理“一盤棋”

22、。 四、“十三五”時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作主要任務(wù) (一 )加強(qiáng)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理，推行“誠信計(jì)生”模式。 續(xù)堅(jiān)持計(jì) 生基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)， 穩(wěn)定人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制、機(jī) 制、手段和方法，確保認(rèn)識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位、投入到 位，把人口計(jì)生工作擺上重要議事日程，把穩(wěn)定適度 低生育水平 納入整體和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。繼續(xù)堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同和 社會(huì)參與的人口計(jì)生工作機(jī)制，形成統(tǒng)籌解決人口問題的強(qiáng)大合 力，使人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)由部門單位行為向政府聯(lián)動(dòng)行為轉(zhuǎn)變。 繼續(xù)堅(jiān)持把人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)的財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)逐年增 長，為區(qū)人口計(jì)生工作提供有

23、力保障。 級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任 書，層層分解工作指標(biāo)，實(shí)行網(wǎng)格化管理 ;完善人口計(jì)生目標(biāo)管 理考核責(zé)任制，堅(jiān)持人口計(jì)生“一票否決”和綜合治理責(zé)任單位 制度 ;完善人口計(jì)生工作例會(huì)制度，通過例會(huì)促日常管理，及時(shí) 解決 各階段人口計(jì)生工作出現(xiàn)的問題 ;完善人口計(jì)生工作預(yù)報(bào)預(yù) 警反饋制度，推動(dòng)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制與人口預(yù)報(bào)預(yù)警工作有機(jī) 結(jié)合，夯實(shí)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作。 “十三五”誠信計(jì)生實(shí)施方案。把 誠信體系建設(shè)與人口計(jì)生工作結(jié)合起來，把行政管理和基層群眾 自治結(jié)合起來，以創(chuàng)建群眾自治示范居委活動(dòng)為切入點(diǎn)，充分發(fā) 動(dòng)群眾和依靠群眾，發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)生力軍作用，廣泛開展“誠 信計(jì)生在 動(dòng)，促進(jìn)基層人口與計(jì)

24、生工作思路和方法的根 本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作重心下移、社區(qū)為主，形成多數(shù)人做 少數(shù)人工作的格 局，探索建立政府誠信、群眾守信、社區(qū)居民互 信的“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的誠信計(jì)生新模式，促 進(jìn) 人口與計(jì)生工作達(dá)到一個(gè)新的水平。 (二 )加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，營造良好人口文化環(huán)境。 建宣教新模式。深入開展基本國 策、人口形勢(shì)教育，倡導(dǎo)科學(xué)、進(jìn)步、文明婚育觀，引導(dǎo)群眾知 法守法，建立和諧幸福家庭。因地制宜開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家” 活動(dòng)，不斷拓寬區(qū)青少年青春健康教育規(guī)模，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)青春健 康教育全覆蓋。加強(qiáng)黨校 (行政學(xué)校 )人口理論教育基地建設(shè)， 將人口計(jì)生理論教育納入黨校 (行政 學(xué)校 )主體班教

25、學(xué)計(jì)劃，增 強(qiáng)廣大干部統(tǒng)籌解決人口問題的意識(shí)和能力，形成人口計(jì)生宣傳 的良好局面。 造“古今 牌。以“弘 揚(yáng)都文化，共建文明婚育社區(qū)”為工作思路，努力打造“廣 府文化、一街一品”的人口文化陣地建設(shè)新格局。深化人口文化 內(nèi)涵，充分利用我區(qū)深厚廣府文化底蘊(yùn)和良好人文環(huán)境，打造富 有 色的人口文化公園、人口文化社區(qū)、家庭文化書屋和幸 福家庭促進(jìn)中心等人口文化陣地，凸顯“一街一品一特色”，提 升 口文化品牌。 建人口文化 公共平臺(tái)。實(shí)施基礎(chǔ) 文化設(shè)施覆蓋工程，配合建設(shè)城市“十分鐘文化圈”，建設(shè)配套 人口計(jì)生文化公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建區(qū)、街、居三級(jí)人口計(jì)生公共 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建集宣教、服務(wù)、管理、幫扶和娛樂一

26、體人口文化 公共平臺(tái)，寓教于樂，促進(jìn)生育文化、民俗文化、企業(yè)文化、社 區(qū)文化和校園文化的融合，確保居民能夠享受人口計(jì)生公益性文 化服務(wù)。 (三 )加強(qiáng)依法行政，完善人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。 善人口計(jì)生依法行 政工作機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法生育行為， 規(guī)范征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)， 嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性 別的人工終止妊娠，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別 的人工終止妊娠以及溺棄女嬰等違法行為 ;推進(jìn)人口計(jì)生政務(wù)公 開、信息公開制度 ;完善信訪例會(huì)制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪，切實(shí)維 護(hù)廣大育齡群眾的合法權(quán)益。 2、大力推進(jìn)“惠民一生”工程，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。建立 健全計(jì)生

27、家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助長效機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)和 計(jì)生家庭特別扶助工作 ;建立優(yōu)生優(yōu)育機(jī)制，全面推行免費(fèi)婚檢、 出生缺陷干預(yù)制度 ;建立和完善覆蓋至流動(dòng)人口的“節(jié)育獎(jiǎng)”制 度 ;強(qiáng)化各種形式的計(jì)生幫扶、救助制度，建 立貧困計(jì)生家庭救 助和重大疾病幫扶機(jī)制 ;探索建立計(jì)生家庭養(yǎng)老工作機(jī)制，積極 應(yīng)對(duì)人口老齡化。 (四 )完善機(jī)制，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作上新 水平。 基三化”新模式。以 流動(dòng)人口管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生工作信息化、規(guī)范 化、法制化。實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)綜合治理。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生 綜合服務(wù)陣地建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn) 流動(dòng)人口免費(fèi)計(jì)生服務(wù)全覆蓋。

28、現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理“一 盤棋”。進(jìn)一步拓展流動(dòng)人口計(jì)生區(qū)域協(xié)作 區(qū)域和范圍，探索建 立與流出地之間協(xié)同管理的新模式，完善信息通報(bào)、協(xié)查制度， 進(jìn)一步探索跨區(qū)域流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、利益導(dǎo)向等方面的 合作機(jī)制。進(jìn)一步明確政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法定代 表人的工作職責(zé)，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任。 合出管等部門加強(qiáng) 對(duì)流動(dòng)人口流入情況的監(jiān)測(cè)，運(yùn)用 分制入戶制度鼓勵(lì)高素 質(zhì)流動(dòng)人口特別是計(jì)生家庭融入 合有關(guān)部門加強(qiáng)流動(dòng)人 口培訓(xùn)。配合有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口特別是計(jì)生家庭子女在義務(wù)教 育階段實(shí)現(xiàn)市民待遇。 (五 )深化人口與計(jì)劃生育優(yōu) 質(zhì)服務(wù)，建設(shè)幸福家庭。 面提升計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)能 力。完善三級(jí)人口計(jì)生服

29、務(wù)網(wǎng)絡(luò)，精心打造網(wǎng)上婚育學(xué)校，免費(fèi) 開設(shè)婚生養(yǎng)育、避孕節(jié)育的網(wǎng)上課程，以滿足廣大群眾的需求。 不斷完善計(jì)生藥具管理系統(tǒng)，推進(jìn)計(jì)生藥具工作的改革發(fā)展。 門式”婚育公共服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)出 生缺陷干預(yù)模式。加快形成政府主導(dǎo)，計(jì)生牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，專 家支撐，群眾參與的出生缺陷干預(yù)工作機(jī)制。大力宣傳和普及預(yù) 防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開展婚前醫(yī)學(xué) 檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩 查和訪視等工作。 3. 實(shí)施 福家庭促進(jìn)計(jì)劃，全面關(guān)注人的生命全過程。 圍繞“婚姻、家庭 ;生育、生命 ;幸福、和諧”主題，因地制宜 建設(shè)風(fēng)格獨(dú)特、功能齊全、溫馨和諧的區(qū)、街幸福家庭促進(jìn)中心， 分階段，圍繞不

30、同主題開展青春健康、甜蜜家庭、優(yōu)生家庭、和 諧家庭、小天使健康、夕陽紅健康、愛心扶助等促進(jìn)活動(dòng)。 (六 )積極推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建人口計(jì)生綜合管理服務(wù)平 臺(tái)。 字計(jì)生”建設(shè)，提升人口計(jì)生科學(xué)決策、 社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)以全員人口數(shù)據(jù)庫為支撐、 “一個(gè)公共平臺(tái)，多個(gè)系統(tǒng)組 合”的人口計(jì)生信息綜合平臺(tái)建設(shè)， 完善“查環(huán)查孕”信息系統(tǒng)和藥具管理系統(tǒng)，開發(fā)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征 收系統(tǒng)和獨(dú)生子女保健費(fèi)發(fā)放系統(tǒng)。縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)、街、居四 級(jí)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生系統(tǒng)決策、管理、宣傳、服務(wù)等的信 息化和自動(dòng)化 ;橫向?qū)崿F(xiàn)與公安、民政、社保、流管等信息系統(tǒng) 的數(shù)據(jù)交換，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。積極探索

31、重大項(xiàng)目 人口評(píng)估工作機(jī)制，為人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供決 策支撐。 范化建設(shè)。完善 人口計(jì)生工作預(yù)警預(yù)報(bào)制度，制定全員人口數(shù)據(jù)庫管理規(guī)范，健 全信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳建 設(shè)，拓展網(wǎng)上電子信訪、獎(jiǎng)扶申報(bào)、政策咨詢、優(yōu)生優(yōu)育及生殖 健康咨詢等在線便民服務(wù)項(xiàng)目，為群眾提供便捷、高效的服務(wù)。 (七 )扎實(shí)開展各項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)群團(tuán)作用。 圍繞“青春健康、幸福工程、計(jì)生保險(xiǎn)”三大服務(wù)平臺(tái)，繼 續(xù)推進(jìn)“春風(fēng)送溫暖 “幸福工程 助貧困母親行動(dòng)”、“關(guān)愛生命，健康成長 列關(guān)愛關(guān)懷行 動(dòng)”等活動(dòng)，積極開展生育關(guān)懷行動(dòng)。繼續(xù)與勞動(dòng)部門協(xié)作開展 計(jì)生家庭培訓(xùn)，與相關(guān)慈善

32、機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合舉辦計(jì)生家庭勞動(dòng)技 能培訓(xùn)，推薦計(jì)生家庭再就業(yè)，提高計(jì)生家庭發(fā)展能力。充分發(fā) 揮協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、團(tuán)體會(huì)員單 位等，開展“幸福工程”捐款及幫扶慰問活動(dòng)。 (八 )推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)化水平。 以培訓(xùn)教育為手段，以提高綜合素質(zhì)為根本，構(gòu)建行政管理 隊(duì)伍、科研與技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、宣傳咨詢隊(duì)伍、信息工作隊(duì)伍及群 眾團(tuán)體自治組織干部隊(duì)伍“五位一體”的人口計(jì)生職業(yè)化社會(huì)管 理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定基層人口計(jì)生隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)， 不斷提高依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。探索按照常住人口規(guī)模合理 配置工作人員， 試行“政府雇員制”。完善監(jiān)管制度，落實(shí)崗位 職責(zé)，規(guī)范

33、行政行為，提高辦事效率。加快干部培訓(xùn)力度，建立 干部培訓(xùn)和職業(yè)化教育機(jī)制。加強(qiáng)思想政治教育和黨風(fēng)廉政教 育，引導(dǎo)黨員干部群眾干凈干事、廉潔從政。 五、建立規(guī)劃實(shí)施保障措施 十三五”時(shí)期人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的 實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，時(shí)間長，任務(wù)重，涉及面廣。為確保規(guī)劃 的順利實(shí)施，區(qū)人口計(jì)生局成立 “十三五”時(shí)期人口計(jì)生 事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人口計(jì)生局局長任組長，班子 成員任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室。 實(shí)施細(xì)則。分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)同志要把規(guī)劃實(shí)施 工作擺上重要議事日程，制定實(shí)施細(xì)則，把工作任務(wù)逐步分解、 落實(shí)到人。建立定期工作溝通制度，深入基層調(diào)研檢查規(guī)劃實(shí)施 情況，及時(shí)研究解決實(shí)施中存在的各種問題。 在實(shí)施過程中促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié) 作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，確保順利完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任 務(wù)。