職業(yè)教育及教育法律法規(guī)

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1、職業(yè)教育 職業(yè)教育是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和個(gè)人就業(yè)的要求,對(duì)受過(guò)一定教育的人進(jìn)行職 業(yè)素養(yǎng)特別是職業(yè)能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，為其提供從事某種職業(yè)必需實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并能迅速適應(yīng) 職業(yè)崗位需要的一種教育。 教育現(xiàn)狀 自“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái)，在中央和各地的關(guān)注推動(dòng)下，我國(guó)職業(yè)教育體系不斷完 善，辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新。招生規(guī)模和畢業(yè)生就業(yè)率再上新臺(tái)階，駛上了發(fā)展'快車道”。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)僅有中等職業(yè)學(xué)校11611所，當(dāng)年招生537.29萬(wàn)人，在校學(xué)生 1324.74萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)3年發(fā)展，2008年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校共有14767所，招生規(guī)模達(dá)810 萬(wàn)人，在校生達(dá)2056萬(wàn)人。中等職業(yè)教育與

2、普通高中教育招生規(guī)模已大體相當(dāng)。 “工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的模式，成了我國(guó)職業(yè)學(xué)校，尤其是中職學(xué)校畢業(yè)生 高就業(yè)率的秘訣。 教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2005年起，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率連續(xù) 5年保持在95%以上。2008年及2009年，盡管國(guó)際金融風(fēng)暴使許多人就業(yè)困難，全國(guó)中 等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的平均就業(yè)率仍沒(méi)有回落，分別高達(dá)95.77%和 95.99%。 2012年6月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃2012-2015年)》， 2012~2015年期間我國(guó)將大力發(fā)展職業(yè)教育。保持中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體 相當(dāng)。扶持建設(shè)緊貼產(chǎn)業(yè)需求、校企深度融合

3、的專業(yè)，建設(shè)既有基礎(chǔ)理論知識(shí)和教學(xué)能力， 又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的師資隊(duì)伍。逐步實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育。 中國(guó)正在舉辦世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育。2008年職業(yè)院校的招生規(guī)?？倲?shù)已經(jīng)達(dá)到 1100萬(wàn)人，在校學(xué)生總數(shù)已超過(guò)3000萬(wàn)人。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別占據(jù)了高 中階段和高等教育的一半。 教育目標(biāo) 職業(yè)教育(vocatio nal educati on)是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的 職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育。如對(duì)職工的就業(yè)前培訓(xùn)、對(duì)下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)等各 種職業(yè)培訓(xùn)以及各種職業(yè)高中、中專、技校等職業(yè)學(xué)校教育等都屬于職業(yè)教育。職業(yè)教育的 目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一

4、定文化水平和專業(yè)知識(shí)技能的勞動(dòng)者，與普通教育和成人教育 相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。 職業(yè)教育是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，也可以說(shuō)是人自身發(fā)展的產(chǎn)物。 而且是發(fā)展到某個(gè)特殊時(shí)期的產(chǎn)物。職業(yè)教育受益于社會(huì)，社會(huì)也可受益于職業(yè)教育，促進(jìn) 社會(huì)發(fā)展是職業(yè)教育的應(yīng)有之義和神圣職責(zé)。 職業(yè)教育的目的是滿足個(gè)人的就業(yè)需求和工作崗位的客觀需要，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力 的發(fā)展，加快國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。 教學(xué)理念 相對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，職業(yè)教育有其自身的特性?？偨Y(jié)起來(lái)，職業(yè)教育的本質(zhì)至少應(yīng) 該包含四個(gè)方面：一是以人為本，二是因材施教，三是科學(xué)管理，四是文化塑造。 以

5、人為本，一是要充分調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性，形成以校為家、以教為樂(lè)、以師為 榮的濃厚氛圍。二是要充分尊重學(xué)生的主體意識(shí)，充分確立學(xué)生的主體地位，充分發(fā)揮學(xué)生 的主體作用。比如有的學(xué)校讓學(xué)生去擔(dān)任班主任助理、校長(zhǎng)助理，積極主動(dòng)、科學(xué)民主地參 與學(xué)校事務(wù)的管理就是極富創(chuàng)新的嘗試，既可培養(yǎng)學(xué)生的主人意識(shí)、參與意識(shí)，又可提高學(xué) 生工作能力和管理水平，這本身就是職業(yè)教育的重要內(nèi)容之一 教學(xué)優(yōu)勢(shì) 第一成熟的培訓(xùn)體系。國(guó)內(nèi)職業(yè)教育已發(fā)展到比較成熟的水平，不再像以前那么混亂。 在經(jīng)過(guò)國(guó)家的整改和行業(yè)洗禮之后，現(xiàn)存的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在品牌、資金、師資和就業(yè)方面都 有雄厚的實(shí)力，培訓(xùn)細(xì)分化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化 第二學(xué)

6、習(xí)時(shí)間短。職業(yè)教育一般只有1年的強(qiáng)化學(xué)習(xí)時(shí)間，以實(shí)戰(zhàn)教學(xué)為導(dǎo)向，強(qiáng)化 訓(xùn)練符合社會(huì)符合企業(yè)需求的專業(yè)人才。所以它的學(xué)習(xí)成本是很低的，而且見(jiàn)效快，可以快 速解決就業(yè)、待業(yè)等問(wèn)題 第三投資回報(bào)高。一年的時(shí)間成本、1到2萬(wàn)的資金投入。如果選擇一個(gè)好的專業(yè)， 可以在不到一年的時(shí)間收回成本。比如動(dòng)漫游戲，人才網(wǎng)的薪資數(shù)據(jù)顯示國(guó)內(nèi)動(dòng)漫游戲類人 才的平均薪資在6235元每月，年薪在6萬(wàn)以上的人占了 45.4%的比例 第四技能+學(xué)歷+就業(yè)。職業(yè)教育采用的是“技能+學(xué)歷+就業(yè)”的套讀模式，在學(xué)習(xí)技能 的同時(shí)也可以套讀自考或者成教學(xué)歷，技能和學(xué)歷兩不誤，也為想報(bào)考公務(wù)員、研究生的同 學(xué)提供了條件。 教學(xué)特點(diǎn)

7、 適應(yīng)性 職業(yè)教育的這種適應(yīng)性表現(xiàn)在： 一是職業(yè)教育制度的適應(yīng)。國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)進(jìn)步需要的職業(yè)教育制度，它包括辦學(xué)方向、辦學(xué)層次、教學(xué)內(nèi)容、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及對(duì)職 業(yè)教育管理等都要始終處于主動(dòng)適應(yīng)的位置，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是職業(yè)教育對(duì)象的 適應(yīng)。受教育者不應(yīng)只是具有過(guò)于狹隘的職業(yè)性質(zhì)或局限于一種技能的掌握，因?yàn)樗蚕⑷f(wàn)變 是我們時(shí)代的特征。所以，未來(lái)職教的主要目的必須使青年有很強(qiáng)的適應(yīng)性。三是職業(yè)教育 辦學(xué)模式的適應(yīng)。為適應(yīng)市場(chǎng)需要，職業(yè)教育要由傳統(tǒng)意義上的以學(xué)校教育為主的封閉的辦 學(xué)模式轉(zhuǎn)向以企事業(yè)單位、公民個(gè)人及學(xué)校等多元化的混合模式。針對(duì)上述說(shuō)

8、法，有人提出 質(zhì)疑，認(rèn)為基礎(chǔ)教育和高等教育也有適應(yīng)性?；A(chǔ)教育和高等教育的這種適應(yīng)性仍然是職業(yè) 的啟蒙教育（基礎(chǔ)教育）、職業(yè)的準(zhǔn)備教育（高等教育）的組成部分，也是職業(yè)教育范疇的 適應(yīng)性。 中介性 職業(yè)教育中介性就是指職業(yè)教育在人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間、教育和職業(yè)之間的特殊 位置。就是說(shuō)，職業(yè)教育促進(jìn)人的個(gè)性發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，不是'普通性”或者是“特殊對(duì)象性” 的，而是直接對(duì)應(yīng)于社會(huì)需要和個(gè)人生存的，是促進(jìn)科學(xué)精神與人文精神的結(jié)合，促進(jìn)社會(huì) 發(fā)展需要的個(gè)性素質(zhì)的提高，是使人的個(gè)性更適應(yīng)社會(huì)直接需要的發(fā)展、提高和更新的中介 加工，是其間最基本的橋梁?；A(chǔ)教育和高等教育都擔(dān)負(fù)著將“自然人”培養(yǎng)成為“

9、社會(huì)人”的 中介職責(zé)，但社會(huì)人的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)就是職業(yè)化。 個(gè)體性 職業(yè)教育的立足點(diǎn)只能是現(xiàn)實(shí)中的“個(gè)體存在”，從事職業(yè)教育的主體、接受職業(yè)教育的 主體都是現(xiàn)實(shí)生活中的人，他們的現(xiàn)實(shí)生活的需要和能力決定了職業(yè)教育的教育目的、內(nèi)容、 方法、形式、水平等。也只有立足于現(xiàn)實(shí)生活的人，才能客觀地分析職業(yè)教育的外在現(xiàn)象和 內(nèi)在規(guī)律。無(wú)論是理想的職業(yè)教育還是現(xiàn)實(shí)的職業(yè)教育，如果離開它的基本的邏輯起點(diǎn)，即 現(xiàn)實(shí)生活中的人，都是不科學(xué)的。 歷史性 職業(yè)教育是歷史性與超越性的矛盾統(tǒng)一體。歷史性是職業(yè)教育的內(nèi)在環(huán)節(jié)，職業(yè)教育 總要受到一定歷史前提的牽引與制約，職業(yè)教育不可能在'真空”中存在和發(fā)展。職業(yè)教育從

10、 來(lái)就是受到限制的職業(yè)教育，承認(rèn)職業(yè)教育的歷史性，就意味著職業(yè)教育的“有限性”與“非至 上性”，但這決非說(shuō)職業(yè)教育因此失去了超越性，恰恰相反，正是職業(yè)教育歷史性及其導(dǎo)致 的有限性和非至上性，為人們發(fā)展職業(yè)教育提供了真正的自由和可能，可以說(shuō)，職業(yè)教育的 歷史性為它的無(wú)限開放性提供了真實(shí)的可能，職業(yè)教育就是不斷在有限性中超越有限性并不 斷敞開自我超越的空間的過(guò)程中發(fā)展的。 這種有限性與無(wú)限性、非至上性與至上性、歷史性與超越性的否定性統(tǒng)一，正好構(gòu)成 了職業(yè)教育的辯證法。它表明：首先，職業(yè)教育的歷史性意味著職業(yè)教育不是絕對(duì)自由意志 的產(chǎn)物，不能脫離于現(xiàn)實(shí)社會(huì)。如果否認(rèn)職業(yè)教育的歷史性，就等于把職業(yè)教

11、育提升到'上 帝”、“救世主”的地位，結(jié)果只能是職業(yè)教育的遮蔽和抽象。 其次，社會(huì)發(fā)展的歷史性制約了職業(yè)教育的歷史性，社會(huì)的發(fā)展水平和階段制約著職 業(yè)教育的發(fā)展速度、規(guī)模、程度。再次，職業(yè)教育的歷史性、有限性并不意味人的宿命與無(wú) 為，相反，承認(rèn)職業(yè)教育的這一現(xiàn)實(shí)規(guī)定性正是人不斷超越、創(chuàng)造新職業(yè)教育的前提和基礎(chǔ)。 “超越性”同樣是職業(yè)教育的本質(zhì)規(guī)定之一，這意味著，職業(yè)教育就是“要決定我們將會(huì)成為什 么，就是著眼于明天”。最后，正是職業(yè)教育的這種歷史性與超越性之間的否定性統(tǒng)一，才 構(gòu)成了職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)性與理想性。現(xiàn)實(shí)性指向現(xiàn)在，理想性則指向?qū)?lái)?，F(xiàn)實(shí)性與理想性 互為依存，互為目的，互為環(huán)節(jié)，互為

12、遞進(jìn)?，F(xiàn)實(shí)以理想為動(dòng)力和發(fā)展目標(biāo)，若無(wú)理想，職 業(yè)教育將是一潭死水；而理想須以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)和前提，理想的職業(yè)教育需要通過(guò)人立足現(xiàn)實(shí) 的創(chuàng)造性活動(dòng)，才能獲得真正的“現(xiàn)實(shí)性”品格。 實(shí)用性 職業(yè)教育是在理性指導(dǎo)下的實(shí)踐，其理性又可分為實(shí)用理性和詩(shī)意理性兩種。職業(yè)教 育的實(shí)用理性注重教育方法、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，注重職業(yè)教育的效益（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益 等），關(guān)注學(xué)生個(gè)體的現(xiàn)實(shí)存在，立足和回歸現(xiàn)實(shí)生活。職業(yè)教育的詩(shī)意理性則強(qiáng)調(diào)以'以 人為本”、“終極關(guān)懷”等。具體來(lái)講，就是注重人的“潛能”是否得到充分發(fā)揮，人的個(gè)性是否 得到充分張揚(yáng)，人的主體人格是否得到自由發(fā)展等，可以說(shuō)是職業(yè)教育的最終理念。職業(yè)教 育

13、的實(shí)用理性不是僅僅為了生存、牟利而不擇手段，人類的實(shí)用理性是千百年來(lái)人類生存博 弈的結(jié)果，職業(yè)教育的實(shí)用理性是職業(yè)教育發(fā)展博弈的歷史選擇；職業(yè)教育的詩(shī)意理性也不 是純粹的“海市蜃樓”，它是一種超功利的理想價(jià)值追求，而且對(duì)實(shí)用理性有著引領(lǐng)和制約作 用?？傊殬I(yè)教育的實(shí)用理性與詩(shī)意理性相異互補(bǔ)、相互影響、相互制約。 主要因素 社會(huì)因素 1人口狀況：人口中的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、技能水平結(jié)構(gòu)、出生率等要 素，一直是職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要考慮的非常重要的要素，它對(duì)職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展有較大影響。 比如當(dāng)前中國(guó)技師非常緊缺，那么技師培訓(xùn)就可能成為中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)很重要的生 長(zhǎng)點(diǎn)。出生率的高

14、低也是職業(yè)教育規(guī)模起伏的一個(gè)非常重要的因素。 2?社會(huì)分層：一個(gè)社會(huì)的分層過(guò)于明顯，不同社會(huì)階層之間的差距過(guò)大，并且社會(huì)的 垂直流動(dòng)很困難，則有可能使得社會(huì)成員希望通過(guò)教育來(lái)改變自己原有社會(huì)地位的愿望很強(qiáng) 烈，促使他們更多地選擇普通教育，而不是職業(yè)教育，從而給職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)困難。 政治因素 政治民主化程度：非常強(qiáng)調(diào)民主的國(guó)家，必然也非常強(qiáng)調(diào)教育民主，反對(duì)職業(yè)教育與 普通教育的分離，主張實(shí)施綜合高中。在課程上，則非常強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育課程與普通教育的整 合，美國(guó)和英國(guó)的綜合高中的建立，都和其突出地強(qiáng)調(diào)民主有很大聯(lián)系。戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)職業(yè)教 育的破壞作用是無(wú)疑的，但戰(zhàn)后卻可能對(duì)職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生意想不到

15、的巨大推動(dòng)作用。如美 國(guó)社區(qū)學(xué)院在二戰(zhàn)結(jié)束后的大規(guī)模發(fā)展，在很大程度上便得益于《退伍軍人就業(yè)法》。 經(jīng)濟(jì)因素 1. GDP增長(zhǎng)狀況：一般地說(shuō)，GDP的增長(zhǎng)，會(huì)帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)職業(yè) 教育規(guī)模的擴(kuò)充。當(dāng)然，這一效應(yīng)到底如何，還要視其它因素的作用而定。另外，就業(yè)機(jī)會(huì) 的增多，社會(huì)處于低失業(yè)狀態(tài)，有可能使得雇主為了爭(zhēng)奪工人而積極地參與職業(yè)教育，帶來(lái) 職業(yè)教育模式的變化，并進(jìn)而影響到職業(yè)教育課程。比如日本的企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)和德國(guó)的雙元制 在二戰(zhàn)以后的迅速發(fā)展。都和當(dāng)時(shí)她們的失業(yè)率很低有密切關(guān)系。 2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：根據(jù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的程度，可以由低到高把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分為四個(gè) 階段：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型

16、經(jīng)濟(jì)；正在進(jìn)行現(xiàn)代化，但仍貧窮的經(jīng)濟(jì)；富裕但仍在進(jìn)行現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)； 富裕并且已完成現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)。從世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，尚沒(méi)有國(guó)家進(jìn)入第四個(gè)階段， 美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家基本上處于第三階段，而中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家正處于第二階段。 處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國(guó)家，其間的差距絕非僅僅是GDP在量上的不同，更重要的是其 整個(gè)社會(huì)形態(tài)可能存在本質(zhì)上的不同。正在進(jìn)行現(xiàn)代化的國(guó)家由于非常重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因 而可能會(huì)非常強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育，導(dǎo)致其職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)充,并且其課程往往功利主義比較強(qiáng)。 而富裕國(guó)家的職業(yè)教育課程，則可能更多地考慮它對(duì)人的發(fā)展的作用，以及它的社會(huì)作用， 如它在消除社會(huì)不公正中的作用。 3.

17、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：當(dāng)前國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要有兩種：新福特主義（以美國(guó)英國(guó) 為代表）和后福特主義（以德國(guó)、日本、新加坡為代表）。新福特主義主張通過(guò)減少國(guó)家、 社會(huì)和工會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的力量，建立更加靈活的市場(chǎng)，減少工資、稅收開支等手段，來(lái)增強(qiáng) 企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。他們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性個(gè)人主義很推崇。后福特主義則反對(duì)新福特主義的通過(guò)降 低勞動(dòng)力報(bào)酬和抨擊勞動(dòng)力保護(hù)法來(lái)建立高度彈性的市場(chǎng)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，主張通過(guò)政 府、雇主和工會(huì)的合作，給所有工人提供好的工作條件、高工資，鼓勵(lì)工人參與企業(yè)管理， 在勞資之間建立高度的信任等措施，以提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，創(chuàng)造一種'高技能、高工資 的魔術(shù)經(jīng)濟(jì)”，來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

18、。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式除了這一劃分外，還有中國(guó)的 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一劃分等。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，會(huì)對(duì)職業(yè)教育模式產(chǎn)生影響。如新 福特主義國(guó)家職業(yè)教育運(yùn)作通常采取自由市場(chǎng)模式，而后福特主義國(guó)家職業(yè)教育運(yùn)作則通常 采取國(guó)家社會(huì)模式。 4. 市場(chǎng)的理性化程度：即市場(chǎng)的混亂程度。混亂的市場(chǎng)帶來(lái)的一個(gè)后果是，市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì) 的不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本一護(hù)品質(zhì)量，而是假劣、克扣工資、廣告效應(yīng)等其它要素。市場(chǎng)主 體不是通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)獲得利潤(rùn)，而是通過(guò)假冒偽劣，坑害顧客，或是克扣、甚至拖欠 工人工資，來(lái)降低成本，獲得利潤(rùn)，或是通過(guò)不真實(shí)的廣告，欺騙顧客，來(lái)達(dá)到贏利目的。 異化了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)損害的并不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身

19、，它同時(shí)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展造成了極為不 利的影響。只有當(dāng)市場(chǎng)主體致力于提高產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，他們才會(huì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出要求，才 會(huì)積極地參與職業(yè)教育，從而促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)充和模式的轉(zhuǎn)換。而在一個(gè)蔑視產(chǎn)品質(zhì) 量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，職業(yè)教育是不存在發(fā)展的根基的。 5. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：現(xiàn)代職業(yè)教育制度的建立，規(guī)模的大量擴(kuò)充，以及現(xiàn)代意義上的職業(yè)教 育課程的建立，在很大程度上得益于工業(yè)革命。正是工業(yè)革命使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向 了以工業(yè)為主，才使得現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展成為可能。而當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以工業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服 務(wù)為主的時(shí)候，職業(yè)教育必然又要面臨一個(gè)新的全面的變革。盡管這一變革已開始發(fā)生，但 對(duì)于它在未來(lái)的發(fā)展我們

20、知道得事實(shí)上并不多。 6. 企業(yè)結(jié)構(gòu)：企業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)內(nèi)涵比較豐富的概念，這里暫時(shí)只討論企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)。 無(wú)疑，一個(gè)以大型企業(yè)為主的國(guó)家，和一個(gè)以中小企業(yè)為主的國(guó)家相比，其職業(yè)教育模式會(huì) 有很大差別。大型企業(yè)由于其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及對(duì)企業(yè)文化的個(gè)性的突出強(qiáng)調(diào)，更傾向 于實(shí)施企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，而中小企業(yè)由于缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及企業(yè)的個(gè)性不是很突出，因 此更傾向于勞動(dòng)力的社會(huì)公共培養(yǎng)模式。 企業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)職業(yè)教育課程產(chǎn)生影響。在以大型企業(yè)為主的國(guó)家或地區(qū)，由于企業(yè)更 傾向于自己培養(yǎng)勞動(dòng)力，因此學(xué)校職業(yè)教育的課程更傾向于普通性，而不是崗位相關(guān)性；而 在以中小企業(yè)為主的國(guó)家或地區(qū)，由于企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的公

21、共培養(yǎng)依賴比較大，因此其課程往 往更傾向于崗位相關(guān)性。 7. 勞動(dòng)力市場(chǎng)模式：世界各國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)大致可劃分為兩類：內(nèi)部勞動(dòng)力市和外 部勞動(dòng)力市場(chǎng)。外部勞動(dòng)力市場(chǎng)是一種鼓勵(lì)員工在雇主之間自由流動(dòng)的市場(chǎng)，但限制不合格 員工進(jìn)入市場(chǎng)。內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)是鼓勵(lì)員工在公司內(nèi)部沿提升階梯垂直流動(dòng)的市場(chǎng)。流動(dòng)的 憑據(jù)是其對(duì)公司的績(jī)效。在這種市場(chǎng)中，從外部直接進(jìn)入高于初始職位的可能性幾乎為零。 勞動(dòng)力市場(chǎng)的類型會(huì)直接影響一個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育模式，乃至課程。一般地說(shuō)，實(shí)行外部勞 動(dòng)力市場(chǎng)的國(guó)家，其職業(yè)教育模式多為學(xué)校本位；實(shí)行內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的國(guó)家，其職業(yè)教育 模式則取決于其它因素。 8. 勞動(dòng)力失業(yè)狀況等：一個(gè)

22、國(guó)家的失業(yè)狀況會(huì)在很大程度上影響其職業(yè)教育的規(guī)模。 如果與學(xué)術(shù)教育相對(duì)應(yīng)的職業(yè)的就業(yè)率高，而與職業(yè)教育相對(duì)應(yīng)的職業(yè)的就業(yè)率低，則人們 更傾向于接受學(xué)術(shù)教育，對(duì)職業(yè)教育的需求自然降低。反之，如果與學(xué)術(shù)教育相對(duì)應(yīng)的就業(yè) 狀況比較差，而與職業(yè)教育相對(duì)應(yīng)的職業(yè)的就業(yè)狀況較好，則許多人會(huì)選擇職業(yè)教育，從而 提高人們對(duì)職業(yè)教育的需求。這就是為什么九十年代初中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展迅速的重要原因。 因?yàn)榫攀甏?，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)甚至比大學(xué)生還好，并且職業(yè)教育年限短，因此當(dāng)時(shí) 許多學(xué)生愿意選擇職業(yè)教育。另外，失業(yè)狀況還會(huì)影響到職業(yè)教育模式，日本的企業(yè)內(nèi)培訓(xùn) 和德國(guó)的雙兀制就是很重要的例證。 文化因素 主要指一

23、定社會(huì)特有的文化價(jià)值觀念。這是一個(gè)在中國(guó)表現(xiàn)得特別突出的因素，因而 使一個(gè)比較容易理解的因素。 教育因素 1. 教育哲學(xué)：教育活動(dòng)是由教育者們進(jìn)行的，因此他們的教育哲學(xué)必然會(huì)對(duì)職業(yè)教育 的規(guī)模、模式與課程選擇產(chǎn)生直接影響。當(dāng)某種教育哲學(xué)成為一個(gè)社會(huì)的主流觀念時(shí)，便可 把它看做為脫離個(gè)體而存在的一個(gè)宏觀因素。比如美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，和美國(guó)教育哲學(xué)中 認(rèn)為職業(yè)性也應(yīng)成為高等教育的內(nèi)容之一就有直接關(guān)系。美國(guó)綜合高中的發(fā)展，則和他們對(duì) 教育民主的突出強(qiáng)調(diào)，反對(duì)教育中的雙軌制有直接關(guān)系。 職業(yè)教育 2?教育體系的發(fā)展：職業(yè)教育是整個(gè)教育體系中的一部分，因此教育體系中其它部分 的發(fā)展，必然會(huì)影響到

24、職業(yè)教育發(fā)展，有時(shí)這種作用甚至是非常巨大的。比如，當(dāng)前中國(guó)職 業(yè)教育規(guī)模的下滑，便和高校擴(kuò)招帶來(lái)的普高熱有非常密切的聯(lián)系。日本學(xué)校職業(yè)教育在 20世紀(jì)70年代的萎縮，也和日本當(dāng)時(shí)高等教育的急速發(fā)展有很大關(guān)系。而日本高等教育在 20世紀(jì)90年代再次急速發(fā)展后，甚至出現(xiàn)了中等教育階段是否還需要職業(yè)教育的討論。教 育體系的發(fā)展，還可能影響到職業(yè)教育模式乃至課程。因?yàn)楫?dāng)職業(yè)教育發(fā)展遇到困難時(shí)，職 業(yè)學(xué)校有可能會(huì)去尋求新的職業(yè)教育模式。如中國(guó)綜合高中的出現(xiàn)，便和當(dāng)前職業(yè)教育的困 境有很密切的聯(lián)系。中國(guó)許多職業(yè)學(xué)校在積極地尋求校企合作也和此密切相關(guān)。 3. 職業(yè)教育自身的現(xiàn)實(shí)狀況：職業(yè)教育自身的設(shè)施條件

25、、教育教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)、課程 設(shè)置的合理性等，也是影響職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。比如中國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)的困難，就和 職業(yè)教育自身質(zhì)量比較差有很大關(guān)系。 影響因素 1. 職業(yè)教育模式、職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè)教育課程都不是固定不變的，而是具有特定時(shí) 空范圍的概念，要隨著國(guó)家、歷史時(shí)期的不同而變化。這就使得理解這種變化成了職業(yè)教育 研究中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。這一命題雖然很簡(jiǎn)單，卻是以下七個(gè)命題的前提。 2. 之所以會(huì)變化，是因?yàn)槁殬I(yè)教育模式、規(guī)模與課程和它們所存在的社會(huì)環(huán)境有著密 切關(guān)系，當(dāng)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，職業(yè)教育的模式、規(guī)模與課程必然也要發(fā)生變化。這些社 會(huì)環(huán)境因素可粗略地劃分為六大類：經(jīng)濟(jì)、文化

26、、工作、教育、社會(huì)、政治。因此，從宏觀 上看，職業(yè)教育模式、規(guī)模與課程的現(xiàn)實(shí)形態(tài)有它存在的客觀性。 3. 在這六類因素中，每一類都包括許多更為具體的因素。經(jīng)濟(jì)因素主要有：GDP增 長(zhǎng)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、市場(chǎng)的理性化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力 市場(chǎng)模式、勞動(dòng)力失業(yè)狀況等；文化因素主要指一定社會(huì)特有的文化價(jià)值觀念；工作因素包 括工作崗位的技術(shù)含量、工作組織形式等；教育因素主要有：教育哲學(xué)、教育體系的發(fā)展、 職業(yè)教育自身的現(xiàn)實(shí)狀況等。 4. 這些因素對(duì)職業(yè)教育模式、規(guī)模與課程的影響作用不是線性的，其中存在著多種可 能性。例如技術(shù)的發(fā)展一方面可能使得職業(yè)教育越來(lái)越必須，另一方面

27、卻可能出現(xiàn)技術(shù)排斥 工人的現(xiàn)象，造成工人失業(yè)，使得許多人為了尋求就業(yè)的穩(wěn)定而去追求高學(xué)歷，從而阻礙職 業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)充。其最終作用到底如何，要取決于它與其它因素相互作用的結(jié)果。 5. 因此，每一種因素都不是單獨(dú)發(fā)生作用的，而是要和其它因素發(fā)生交互作用，最后 作為合力對(duì)職業(yè)教育模式、規(guī)模與課程產(chǎn)生影響。比如日本企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)模式的形成，一方面 它和日本企業(yè)管理的兩大制度，即終身雇傭制和年功序列制密切相關(guān)，另一方面它和日本企 業(yè)結(jié)構(gòu)以大型企業(yè)為主，以及日本戰(zhàn)后失業(yè)率很低也密切相關(guān)。 6. 這些因素對(duì)職業(yè)教育模式、規(guī)模與課程的影響不是直接的，而是通過(guò)與學(xué)生和家長(zhǎng)、 企業(yè)、政府、學(xué)校的職業(yè)教育觀發(fā)生相

28、互作用，影響他們的職業(yè)教育觀來(lái)實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)實(shí)的職 業(yè)教育模式、規(guī)模與課程是人們選擇的結(jié)果。從這個(gè)角度可以說(shuō)，職業(yè)教育模式、規(guī)模與課 程有它存在的主觀性。如果某種因素的影響沒(méi)有被學(xué)生與家長(zhǎng)、企業(yè)、政府或是學(xué)校所認(rèn)識(shí)， 那么它的影響只能是潛在的，也許永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生現(xiàn)實(shí)作用。 7. 現(xiàn)實(shí)的職業(yè)教育模式、規(guī)模與課程是學(xué)生與家長(zhǎng)、企業(yè)、政府、學(xué)校多方面交互作 用達(dá)成的一種平衡。學(xué)生與家長(zhǎng)、企業(yè)、政府、學(xué)校在職業(yè)教育模式、規(guī)模與課程選擇中的 作用是不均衡的；每一方作用的大小在不同國(guó)家以及不同歷史時(shí)期也是不確定的。比如當(dāng)前 中國(guó)職業(yè)教育規(guī)模的下滑，以及綜合高中的出現(xiàn)，在其中起了極為關(guān)鍵作用的便是學(xué)生與家 長(zhǎng)的

29、升學(xué)愿望。這里不僅把政府看作為社會(huì)共同利益的代表，更重要的是它也是一個(gè)獨(dú)立的 利益群體。 8. 經(jīng)濟(jì)、文化、工作、教育、社會(huì)、政治這六大類因素在職業(yè)教育模式、規(guī)模與課程 選擇中的作用也是不均衡的，某些因素由于其作用特別強(qiáng)大，有可能會(huì)掩蓋其它因素的作用。 比如當(dāng)前中國(guó)職業(yè)教育規(guī)模的下滑，關(guān)鍵因素便不在教育外部，而是在教育內(nèi)部，那就是高 校擴(kuò)招所帶來(lái)的普高熱。它的負(fù)向作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要職業(yè)教育相應(yīng)發(fā)展這一 正向作用。 研究范式 1以"關(guān)系"為焦點(diǎn)，而不是以職業(yè)教育問(wèn)題為焦點(diǎn) 以往對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素與職業(yè)教育的關(guān)系的研究，其著眼點(diǎn)往往在于這些因 素與職業(yè)教育的“關(guān)系”，而不

30、是職業(yè)教育問(wèn)題，當(dāng)然也不是政治、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。這顯然是受 了“規(guī)律是事物與事物之間的關(guān)系”這一觀念的影響。這種研究范式，容易把研究者的目光投 向職業(yè)教育問(wèn)題以外，而不是職業(yè)教育問(wèn)題本身，這就難免使得其研究結(jié)果缺乏應(yīng)用價(jià)值。 因此，本研究在方法論上要突破的第一點(diǎn)便是從'以關(guān)系為焦點(diǎn)”，轉(zhuǎn)向“以問(wèn)題為焦點(diǎn)”。但 是，職業(yè)教育是由許多要素構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，比如職業(yè)教育模式、職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè) 教育課程等。對(duì)不同的職業(yè)教育問(wèn)題而言，對(duì)它產(chǎn)生影響的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中的具體因素 是不相同的，其作用的方式也是不相同的。因此，籠統(tǒng)地以'職業(yè)教育”為核心來(lái)對(duì)這一問(wèn)題 進(jìn)行研究仍然是不夠的，而必須進(jìn)一步深入到職業(yè)

31、教育中的各個(gè)具體問(wèn)題。本文擬選取職業(yè) 教育中的三個(gè)核心問(wèn)題，即職業(yè)教育模式、職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè)教育課程為對(duì)象進(jìn)行研究。 2?對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素與職業(yè)教育的關(guān)系的線性分析 以往對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素與職業(yè)教育的關(guān)系的研究。往往都有一個(gè)假設(shè)，那就 是認(rèn)為這些因素對(duì)職業(yè)教育的影響是線性的，即認(rèn)為前面的原因只會(huì)導(dǎo)致后面唯一的結(jié)果， 并且這種因果關(guān)系是孤立地發(fā)生的。比如認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)充。 但問(wèn)題是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和20世紀(jì)90年代初相比有了很大發(fā)展，而職業(yè)教育規(guī)模卻小 了很多，如何解釋？另外，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)比德國(guó)發(fā)達(dá)，但為什么美國(guó)的職業(yè)教育不如德 國(guó)發(fā)達(dá)？顯然，傳

32、統(tǒng)的理論都無(wú)法解釋這些現(xiàn)象。 事實(shí)上，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素對(duì)職業(yè)教育的影響并非線性的：（）每一種因素對(duì) 職業(yè)教育的影響都有多種可能性，甚至是完全相反的作用；（2）每一種因素最終的影響作 用，不是取決于它自身，而是取決于它與其它因素相互作用的結(jié)果；（3）影響作用的性質(zhì) 還要取決于已有的職業(yè)教育自身的狀況；（4 ）要充分考慮到偶發(fā)因素的作用，因?yàn)樗m然 是偶然的，但卻可能起到?jīng)Q定性作用。 3?對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素與職業(yè)教育的關(guān)系的確定性分析 以往對(duì)這一問(wèn)題的研究，還有一個(gè)基本假設(shè)，那就是認(rèn)為這些因素對(duì)職業(yè)教育的影響 作用是固定的，其中存在一個(gè)確定不變的規(guī)律，而我們的研究就是要努力揭示這

33、一規(guī)律，以 便一勞永逸。用流行的話語(yǔ)來(lái)說(shuō)，這就是現(xiàn)代主義所努力追求的'基礎(chǔ)主義”和“本質(zhì)主義”。 且不論是否像后現(xiàn)代主義所批評(píng)的那樣，“基礎(chǔ)主義”和“本質(zhì)主義”是完全錯(cuò)誤的。但至 少有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是試圖在這些因素與職業(yè)教育之間建立一種固定的、確定的關(guān) 系是不可能的，即使打破線性的分析方法，采用交互分析的方法也是如此。如果一定要尋求 確定性的話，那么我們最多只能獲得“它們對(duì)職業(yè)教育是有影響的”這一毫無(wú)實(shí)質(zhì)意義的命 題。事實(shí)上，在這一問(wèn)題的研究中，我們能夠獲得的，只能是可能性，而不是確定性。 4. 追求宏觀規(guī)律，缺乏對(duì)微觀機(jī)制的研究 以往在這一問(wèn)題的研究中，往往是直接分析政治、經(jīng)濟(jì)

34、、文化等因素對(duì)職業(yè)教育的影 響，追求宏觀規(guī)律；似乎這種影響作用是直接發(fā)生的，完全排除人”在其中的作用。這是一 種不見(jiàn)“人”的研究。事實(shí)上，既然職業(yè)教育是人的活動(dòng)，那么任何因素的影響作用都必須以 人為中介。既然如此，那么我們就必須把人的活動(dòng)納入研究范圍，對(duì)其中的微觀機(jī)制進(jìn)行研 究。 并且對(duì)教育行政部門和職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，離她們最近的便是人，包括學(xué)生、家長(zhǎng)、工商 業(yè)雇主、技術(shù)人員等等，而不是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素。因此對(duì)微觀機(jī)制的研究，對(duì)她們 來(lái)說(shuō)可能更具有現(xiàn)實(shí)意義。 5. 完全排除主觀因素對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響 把“人”完全排除在研究的范圍之外，就必然排除主觀因素對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響。而這 又為

35、傳統(tǒng)研究范式追求確定性、追求宏觀敘述提供了支持。這就是所謂的對(duì)客觀規(guī)律”的追 求。這種研究范式顯然是受了自然科學(xué)中的實(shí)證主義的影響。且不論自然世界中是否存在客 觀規(guī)律（這一觀點(diǎn)也正在受到許多理論流派的挑戰(zhàn)），至少可以肯定的是社會(huì)現(xiàn)象和自然 現(xiàn)象有一個(gè)根本區(qū)別，那就是社會(huì)現(xiàn)象都是通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而人是有主觀意識(shí)的。 既然人有主觀意識(shí)，那么人就不是在準(zhǔn)確無(wú)誤地反映現(xiàn)實(shí)，而是在建構(gòu)他們對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)。 因此，完全排除主觀因素，力圖追求客觀規(guī)律的研究才真正是'不客觀”的。 發(fā)展趨勢(shì) 1職業(yè)教育是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的生力軍 職業(yè)教育量大面廣，遍布于各國(guó)大中小城鎮(zhèn)。例如澳大利亞全國(guó)共有二百幾十所

36、TAFE 學(xué)院，其中一百所位于主要大城市，另一百幾十所分布于各中小城鎮(zhèn)。又如日本的專門學(xué)校 共計(jì)三千余所，全國(guó)各地都有這類學(xué)校。學(xué)生通常就近升學(xué)，就近就業(yè)。例如日本專門學(xué)校 的專業(yè)遍及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利、商業(yè)、飾、家政、文化、修養(yǎng)等。 又如澳大利亞最受歡迎的專業(yè)是管理、商業(yè)、工程、社會(huì)和文化。 這些專業(yè)一般都是根據(jù)本地區(qū)社會(huì)實(shí)際需要而設(shè)立，目標(biāo)明確，專業(yè)對(duì)口，量體裁衣, 學(xué)以致用。畢業(yè)生很受社會(huì)歡迎。例如美國(guó)社區(qū)學(xué)院的畢業(yè)生就受到95%企、事業(yè)單位的 歡迎。所以，大量發(fā)展短年制的職業(yè)教育對(duì)普遍提高國(guó)民的科學(xué)文化素質(zhì)作用顯著。職業(yè)教 育對(duì)發(fā)展本地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)和文化至關(guān)重要。

37、職業(yè)教育的遍地開花，有利于各地普遍的繁榮 富裕，安居樂(lè)業(yè)。職業(yè)教育的畢業(yè)生已經(jīng)是、將來(lái)也將是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要力量。 留得住，又發(fā)揮得出。 2職業(yè)教育對(duì)于高等教育走向大眾化起著不可替代的重要作用 高等教育學(xué)生總數(shù)中職業(yè)教育學(xué)生數(shù)量所占百分比很大。澳大利亞2002年一年內(nèi)授予 的高等職業(yè)教育學(xué)歷約20萬(wàn)。全美國(guó)社區(qū)學(xué)院約1200所，其中公立的約1000所。社區(qū) 學(xué)院學(xué)生總數(shù)約1160萬(wàn)人。社區(qū)學(xué)院年授予準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位約49萬(wàn)，授予二年制證書約24萬(wàn)。 日本專門學(xué)校共3000所（大學(xué)700所），在校生70萬(wàn)人，約為大學(xué)在校生的28%。 職業(yè)教育使高等教育對(duì)最大多數(shù)的普通百姓來(lái)說(shuō)成為可能。

38、它的入學(xué)門檻低。美國(guó)加 利福尼亞州社區(qū)學(xué)院在校生占總?cè)丝诘?0%，伊利諾斯州占7%。第二次世界大戰(zhàn)后包括美 國(guó)在內(nèi)的各戰(zhàn)勝國(guó)的復(fù)員軍人中有大量進(jìn)入職業(yè)教育尋求新的生活門路。 職業(yè)教育把教育送到家門口，有許多不愿遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到大城市去念大學(xué)的學(xué)生感到職業(yè) 教育正中下懷。職業(yè)教育比較適合邊工作邊學(xué)習(xí)，迎合了普通百姓的需要。澳大利亞職業(yè)教 育中有64.4%的學(xué)生選擇業(yè)余學(xué)習(xí)方式。美國(guó)社區(qū)學(xué)院學(xué)生平均年齡29歲，有63%的學(xué)生 是業(yè)余學(xué)習(xí)的。 職業(yè)教育大眾化就是使適齡青年接受高等教育的比例達(dá)到和超過(guò)15%。高等教育只有 在考慮到傳統(tǒng)的精英教育的同時(shí)，也考慮到最大多數(shù)普通百姓的教育需求，能夠吸引他們進(jìn)

39、入高等學(xué)校，才能真正走向大眾化。職業(yè)教育正是滿足了這樣的需求。它是國(guó)家高等教育中 不可或缺的重要部分，是促使高等教育加速進(jìn)入大眾化的重要因素。 3職業(yè)教育正經(jīng)歷從工業(yè)社會(huì)到信息與服務(wù)社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)變 社會(huì)在變革，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求也在不斷變化。一些傳統(tǒng)的工作和工作崗位逐漸 消亡。另一些新技術(shù)和新工種雨后春筍般的出現(xiàn)，例如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、無(wú)線通訊、 多媒體、圖形設(shè)計(jì)等。即使是一些貌似傳統(tǒng)的工作崗位，也要求工作人員掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)和 分析技能。 在這樣的形勢(shì)下，職業(yè)教育一方面要對(duì)已有的勞動(dòng)力加強(qiáng)繼續(xù)教育，使他們能夠適應(yīng) 社會(huì)的進(jìn)步和工作性質(zhì)的變化；另一方面要改革教育，以培養(yǎng)新一代的勞動(dòng)力

40、。 現(xiàn)代職業(yè)教育在改革中十分重視通識(shí)教育。這里說(shuō)的通識(shí)教育包括文學(xué)和人文科學(xué)， 數(shù)學(xué)和自然科學(xué)，以及社會(huì)科學(xué)等三個(gè)方面。職業(yè)教育一方面為學(xué)生打下比以往更寬的通識(shí) 教育基礎(chǔ)。另一方面，在培養(yǎng)專業(yè)技能方面也放寬了口徑，既要使學(xué)生掌握適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的 專門職業(yè)技能，又要使學(xué)生具有終身學(xué)習(xí)能力，在出了校門以后，能夠持續(xù)提高職業(yè)技能， 能夠靈活地自我調(diào)整，更能夠獨(dú)立思維。這樣就能夠以比較寬的路子應(yīng)對(duì)一個(gè)開放的社會(huì)、 一個(gè)比以往變化得快得多的人才市場(chǎng)。 4職業(yè)教育的學(xué)歷（學(xué)位）正逐步規(guī)范化 有些國(guó)家的職業(yè)教育的學(xué)歷(學(xué)位)和學(xué)制由于歷史的原因比較雜而亂，發(fā)展到今日 的地步，就有必要加以整頓和規(guī)范化。例

41、如英國(guó)已有的職業(yè)教育學(xué)歷就涵蓋了遍及各行各業(yè)， 包括了由低到高各種職業(yè)層次的教育，由各種授證機(jī)構(gòu)頒發(fā)各種證書、文憑和國(guó)家高級(jí)文憑 等。比較有名的有商業(yè)與技術(shù)教育委員會(huì)(Business and Technology Education Council,即 BTEC)頒發(fā)的國(guó)家高級(jí)文憑(Higher National Diploma)，還有劍橋國(guó)際考試委員會(huì) (Cambridge In ter natio nal Exam in atio n,即CIE)頒發(fā)的劍橋大學(xué)職業(yè)/專業(yè)資格證書等。 為了整頓職業(yè)教育的學(xué)歷，QCA (Qualificati on s a nd Curriculum Au

42、thority, En gla nd), ACCAC (Qualificatio ns, Curriculum and Assessme nt Authority for Wales), CCEA(Co un cil for the Curriculum, Exam in ati on and Assessme nt, Norther n Irela nd等三個(gè)管理學(xué)術(shù)資格 的法定機(jī)構(gòu)為職業(yè)教育制訂了新版的國(guó)家職業(yè)教育學(xué)術(shù)資格框架，簡(jiǎn)稱NQF。NQF將職業(yè) 教育劃分為初級(jí)、1到8級(jí)等9個(gè)層次。然后把現(xiàn)行的各式各樣的職業(yè)教育學(xué)歷分別納入這 9個(gè)層次中的適當(dāng)層次去。這個(gè)職業(yè)教育資格框架又和高等教育

43、資格框架(FHEQ)中的適 當(dāng)層次有互通關(guān)系。后者共分為5級(jí)。NQF中的4、5、6、7、8級(jí)分別與FHEQ中的C、 I、H、M、D級(jí)處于同一層次。 美國(guó)開設(shè)職業(yè)教育專業(yè)的院校 康奈爾大學(xué)、萊斯大學(xué)、圣路易斯華盛頓大學(xué)、西北大學(xué)、美國(guó)東北大學(xué)、圣母大學(xué)、 約翰霍普金斯大學(xué)、英屬哥倫比亞大學(xué)、愛(ài)德華王子島大學(xué)、北英屬哥倫比亞大學(xué) 各國(guó)情況 中國(guó)學(xué)生把職業(yè)教育作為跳板，2年畢業(yè)后工作一年，再轉(zhuǎn)學(xué)分讀個(gè)大學(xué)就相對(duì)簡(jiǎn)單 多了，而且這對(duì)想移民的人來(lái)講，有了工作經(jīng)驗(yàn)將更有利。在職業(yè)學(xué)校里，可以轉(zhuǎn)學(xué)分的和 不能轉(zhuǎn)，學(xué)校都會(huì)很清楚地標(biāo)明，便于學(xué)生選擇。 在加拿大，職業(yè)教育的專業(yè)是可以換的，如果你學(xué)了一

44、段時(shí)間，感覺(jué)這個(gè)專業(yè)并不適 合你，你可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)學(xué)別的專業(yè)，一些課程的學(xué)分也可以轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)換專業(yè)的手續(xù)和程序很簡(jiǎn)單， 給學(xué)生很大的選擇空間。這應(yīng)該是我國(guó)職業(yè)教育可以積極探索學(xué)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。 加拿大多倫多理工學(xué)院新推出研究生文憑課程，置了像電腦工程技術(shù)、電腦系統(tǒng)技術(shù)、 影視與動(dòng)畫藝術(shù)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、衛(wèi)生保健管理等一些實(shí)用性很強(qiáng)的專業(yè)，可以滿足一 些自考、成教本科生的求學(xué)需求。 新加坡：企業(yè)老總參與校董事會(huì) 新加坡某教育集團(tuán)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)談到，新加坡職業(yè)教育學(xué)院是專門培養(yǎng)職業(yè)人才 的搖籃，專業(yè)設(shè)置非常齊全，而且學(xué)校就像一個(gè)復(fù)合型的大工廠,試驗(yàn)設(shè)備相當(dāng)完善，學(xué)生 在學(xué)校就可以把將來(lái)要工作的

45、流水線全部接觸到，學(xué)習(xí)到。而且，學(xué)院也會(huì)給學(xué)生安排帶薪 實(shí)習(xí)，一般實(shí)習(xí)期為2-4個(gè)月。學(xué)院本身就是人才加工廠，輸出的畢業(yè)生可以直接勝任工作 岡位。 另外，新加坡的理工學(xué)院也比較側(cè)重于職業(yè)教育，完全根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向辦學(xué)，但水準(zhǔn)相 比國(guó)內(nèi)的高職教育來(lái)講要高出很多。新加坡的職業(yè)教育很重要的一個(gè)特點(diǎn)就是企業(yè)老總、政 府官員參與到校董事會(huì)，這樣就會(huì)把最新的職業(yè)需求情況直接傳達(dá)給學(xué)校，學(xué)校就會(huì)根據(jù)國(guó) 家整體的人才需求和企業(yè)對(duì)人才的需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。像淡馬溪圣陶沙旅游學(xué)院就是個(gè) 很好的例證，到2008年新加坡對(duì)于旅游、酒店管理的人才需求缺口將達(dá)35000人，企業(yè)就 與學(xué)院立即著手來(lái)成立專門的學(xué)院培養(yǎng)人才，

46、反應(yīng)相當(dāng)迅速。 在新加坡，物流、旅游、酒店管理、電子、證券、金融等行業(yè)是就業(yè)的大熱門，也成 為學(xué)生選擇職業(yè)教育的首選專業(yè)。 新西蘭：歷經(jīng)百年的職業(yè)教育 據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，新西蘭教育體制中最值得驕傲的是新西蘭的中、高等職業(yè)教育。新 西蘭的職業(yè)教育有超過(guò)一百年的發(fā)展歷史，很多課程是長(zhǎng)期移民或中短期移民短缺課程，而 且學(xué)制不長(zhǎng)，一般1-2年可以獲得大專學(xué)歷，畢業(yè)生能掌握相應(yīng)的職業(yè)技能。這就意味著他 們可以很快就業(yè)，并申請(qǐng)移民新西蘭。例如西餐廚師、面點(diǎn)師、機(jī)械師、建筑木工、園藝師、 設(shè)計(jì)師、攝影師等都是移民短缺人才。遍布新西蘭南北島的20所國(guó)立理工學(xué)院提供所有相 關(guān)課程。位于南島最大城市的基督城理

47、工學(xué)院提供一系列工程類技能大專課程，包括土木工 程、汽車機(jī)械工程、電子工程、電腦工程及計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)等。課程采取小班授課，每班不 超過(guò)15人，能達(dá)到最好的教學(xué)效果。除了公立學(xué)院以外，新西蘭的私立高等院校也各具特 色，在某些領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭。 與新西蘭未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的行業(yè)，如園藝業(yè)也是近年最受歡迎的課程之一，大 部分理工學(xué)院都提供1-2年制大專及3年制大本課程。在勞工部的資料中，對(duì)于園藝專才的 全國(guó)短缺人數(shù)為27000人。園藝學(xué)課程對(duì)于留學(xué)生是個(gè)不可多得的課程，它既能滿足人才 市場(chǎng)需求又可滿足移民政策要求。 重要意義 一、發(fā)展職業(yè)教育對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要性 勞動(dòng)者素質(zhì)是指一個(gè)國(guó)家中能

48、夠從事社會(huì)勞動(dòng)的全部人口的整體素質(zhì)。從事社會(huì)勞動(dòng) 的人口主要包括從業(yè)人員、失業(yè)人員，也包括處于勞動(dòng)年齡之內(nèi)的就學(xué)人員、從事家務(wù)人員 和軍隊(duì)服役人員以及其他人員。社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)正是通過(guò)這些人的勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，他們 的素質(zhì)狀況，在生產(chǎn)力的發(fā)展中具有重要的作用。 提高勞動(dòng)者素質(zhì)，主要是依靠教育，包括學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育。其中學(xué)校 教育尤為重要，因?yàn)樗且环N規(guī)范化的教育，是要求學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展的教育， 是有目的、有計(jì)劃、有組織的教育，是有廣大干部和教師負(fù)責(zé)任地去完成的教育，這種教育 對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)起到了決定性作用。當(dāng)今世界，以人的素質(zhì)為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激 烈，對(duì)全民綜合素

49、質(zhì)的提高已成為當(dāng)務(wù)之急，從而教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的位置。 “十五”期間，中國(guó)的教育事業(yè)得到了較快發(fā)展，2005年初中毛入學(xué)率已達(dá)95%，高中 毛入學(xué)率已達(dá)50%,高等教育毛入學(xué)率已達(dá)21%，高等學(xué)校在校學(xué)生已經(jīng)超過(guò)2300萬(wàn)人， 正如教育部周濟(jì)部長(zhǎng)說(shuō)，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。但是中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)， 21%的入學(xué)率意味著還有一大批高中畢業(yè)生未能升入大學(xué)。雖然招生數(shù)每年都略有增加，但 普通高等院校的發(fā)展空間畢竟是有限的，如四川省某大學(xué)2005年招生10000人，2006年 將招生10200人，僅增加了 2%。反觀錄取率一一據(jù)《成都日?qǐng)?bào)》2006年4月3日?qǐng)?bào)道， 四川省2005年的高考生有

50、453269人，比2004年增長(zhǎng)32.3%，而錄取率僅60.23%,比2004 年下降了 10.07%。2006年該省高考生將超過(guò)56萬(wàn)人，而錄取率較之2005年還將下降 6.73%,為53.5%。另有報(bào)道，近兩年大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率約為72%,也就是說(shuō)，有28%的 大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，高中畢業(yè)生的升學(xué)率和大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率已在 并還將逐年下降。而另一方面，高技能人才、技師、技術(shù)工人等高素質(zhì)技能性勞動(dòng)者卻又非 常短缺，并在一定程度上已成為制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的突出因素。 教育界、用人單位及青年人都曾經(jīng)片面追求高學(xué)歷教育，忽視或輕視職業(yè)教育。然而 學(xué)歷并不代表能力，隨著人事制度

51、的改革和人才觀念的進(jìn)步，學(xué)歷在就業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越 低，用人單位更注重于學(xué)生實(shí)在的能力，比較務(wù)實(shí)地去選拔適合需要的人才。社會(huì)正在由片 面追求學(xué)歷向能力社會(huì)轉(zhuǎn)變。有一家企業(yè)吸收了兩位新人，一位是工作了幾年的學(xué)士，另一 位是剛畢業(yè)的碩士，經(jīng)考核，前者具備所需要的工作能力，在試用期間，前者的工資4倍 于后者。這種現(xiàn)象在國(guó)外司空見(jiàn)慣，習(xí)以為常。如美國(guó)某大學(xué)的加速器實(shí)驗(yàn)室供許多教授使 用，但工資最高者卻是管理加速器的一位工程師。這位工程師的工作能力很強(qiáng)，他對(duì)加速器 的維護(hù)、改進(jìn)基本能滿足各位教授研究工作的需要。這樣的事例說(shuō)明，日益大眾化的高等教 育培養(yǎng)的人才一定要在層次上和類型上都能結(jié)構(gòu)合理，這就要求高

52、等教育結(jié)構(gòu)與類型多樣 化，而職業(yè)教育正是一種有效的補(bǔ)充。多年以來(lái)，中國(guó)職業(yè)教育曾為社會(huì)培養(yǎng)了許多有理想、 有道德、有知識(shí)和有職業(yè)技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者，改善了中國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié) 構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，為各行各業(yè)的發(fā)展起到積極作用，促進(jìn)了勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。許多行業(yè)在 總結(jié)改革開放以來(lái)取得的成就時(shí)，都對(duì)職業(yè)教育為行業(yè)培養(yǎng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者予以肯定。因此， 發(fā)展職業(yè)教育對(duì)于提高勞動(dòng)者思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有戰(zhàn) 略意義。 二、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)率提升 失業(yè)問(wèn)題各國(guó)均有，這是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的民生問(wèn)題，如果就業(yè)率的提高大大滯后 于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，就易滋生社會(huì)的不穩(wěn)定，從而

53、經(jīng)濟(jì)就難以持續(xù)發(fā)展，可見(jiàn)就業(yè)率反映了一個(gè)國(guó) 家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。因此，各國(guó)政府都很重視解決就業(yè)問(wèn)題。美國(guó)有一個(gè)政策，對(duì)興 辦企業(yè)者給予減免個(gè)人所得稅的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)其為失業(yè)人員提供了就業(yè)崗位。在德國(guó)，中小企 業(yè)為緩解失業(yè)壓力起到了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年德國(guó)的中小企業(yè)職工占全國(guó)總就業(yè)人 口的70%。美國(guó)是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)力雄厚，某一個(gè)州上世紀(jì)80年代每月發(fā)給失業(yè)人員救 助費(fèi)400美元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中國(guó)政府每月發(fā)給赴美訪問(wèn)學(xué)者的經(jīng)費(fèi)。應(yīng)該說(shuō)，這筆救助費(fèi) 足以滿足其生活需要，但有些失業(yè)者還是要去搶劫犯案。正如中國(guó)有句古話，“小人閑居為 不善”。國(guó)際勞工組織通過(guò)的《全球就業(yè)議程》強(qiáng)調(diào)：“工作是人們

54、生活的核心，……這使得 工作成為社會(huì)和政治穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵因素”。中國(guó)政府對(duì)失業(yè)問(wèn)題的解決主要是采取促進(jìn)就 業(yè)和再就業(yè)的辦法。盡管各級(jí)政府、社區(qū)、企業(yè)和工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)中介組織，都在幫助失 業(yè)者就業(yè)，政府還制定了一些政策，派出了就業(yè)督導(dǎo)組，有的地區(qū)更提出了消除零就業(yè)”家 庭。所有這些，可以概括成三句話，政府主導(dǎo) 社會(huì)動(dòng)員，促進(jìn)（充分）就業(yè)。然而，就業(yè) 并不只是一個(gè)有工作、有飯吃的簡(jiǎn)單概念，這里面同樣牽扯著勞動(dòng)者素質(zhì)的問(wèn)題。中國(guó)人口 眾多,就業(yè)壓力較大，全面提高國(guó)民素質(zhì)，提高就業(yè)率及從業(yè)質(zhì)量，把中國(guó)沉重的人口壓力 轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，這不僅需要政府主管部門高度重視發(fā)展職業(yè)教育，同時(shí)也要求每一個(gè)就業(yè) 者

55、在解決個(gè)人溫飽的同時(shí)，都應(yīng)當(dāng)更多地在加強(qiáng)自身職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)、提高個(gè)人技能及 綜合素質(zhì)，幫助從業(yè)企業(yè)更大發(fā)展方面做出努力，這不僅促進(jìn)了企業(yè)的進(jìn)步，也提升了個(gè)人 的就業(yè)質(zhì)量和生活水平。上有所述，大批量的高中畢業(yè)生以及四分之一多的大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè) 即失業(yè)，成為社會(huì)問(wèn)題，而技能型、實(shí)用性人才卻又大量缺少，這當(dāng)然不是一個(gè)好現(xiàn)象，但 請(qǐng)注意，這個(gè)“失業(yè)”的群體確是一個(gè)不可多得的潛質(zhì)人才庫(kù)。未能升入高等教育的高中畢業(yè) 生可以進(jìn)入中等、高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)實(shí)用的技能知識(shí)，成為各行業(yè)的技術(shù)骨干；未能及時(shí)就 業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生通過(guò)專門的職業(yè)培訓(xùn)，充分拓展已經(jīng)具備的專業(yè)知識(shí)，使之成為學(xué)即致用的 專業(yè)人才，并利用在高等教育

56、時(shí)培養(yǎng)的思維能力盡快進(jìn)步，成為專家級(jí)人才。通過(guò)這樣的教 育形式，不僅為國(guó)家、為行業(yè)、為企業(yè)培養(yǎng)了實(shí)用性、技能型人才，提高了勞動(dòng)者的綜合素 質(zhì)，也解決了這部分人員的就業(yè)這一社會(huì)性問(wèn)題。因此可見(jiàn)，要就業(yè)，就好業(yè)，大力發(fā)展職 業(yè)教育是必不可少的，這利于通過(guò)教育、再教育提高就業(yè)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能 力，拓寬其就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì),構(gòu)建和諧社會(huì)，保持社會(huì) 穩(wěn)定具有重要意義。 三、走新型工業(yè)化道路，需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者 新型工業(yè)化的重心是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)是人才。中國(guó)走 新型工業(yè)化道路，需要大量的技能型、應(yīng)用型高素質(zhì)勞動(dòng)者。然而，在中國(guó)勞動(dòng)者的

57、整體素 質(zhì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，已出現(xiàn)相當(dāng)大的差距。中國(guó)的新型工業(yè)化必須切實(shí)轉(zhuǎn)移到依 靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，已經(jīng)成為共識(shí)。有人計(jì)算，在進(jìn)入中國(guó)53個(gè)國(guó) 家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的人員中，有一半以上是大學(xué)生、研究生、留學(xué)生。人們都己認(rèn)識(shí) 到,沒(méi)有高層次的科技人才，就沒(méi)有高層次的技術(shù)創(chuàng)新，就沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 從而就將影響國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)。不難發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)、許多高技術(shù)企業(yè)都在不惜重 金引進(jìn)高層次科技人員，有些高技術(shù)企業(yè)還建立了相關(guān)的行業(yè)研究機(jī)構(gòu)。國(guó)家實(shí)施人才強(qiáng)國(guó) 戰(zhàn)略，也提出要“加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作的力度'，所有這些，無(wú)疑是非常重要 的。但是，人們

58、對(duì)人才戰(zhàn)略的理解，卻忽略了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一方面需要高層次的技術(shù)創(chuàng)新專家， 另一方面，作為一個(gè)工廠、一個(gè)企業(yè)還需要相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)操作人員，才能形成一個(gè)合理的 人才層次結(jié)構(gòu)。實(shí)驗(yàn)室技術(shù)成果，要進(jìn)入工廠成為產(chǎn)品，進(jìn)入市場(chǎng)成為商品，中間還要遇到 一些生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。這些技術(shù)問(wèn)題，高層次的專家往往不太熟悉，他們也常常不屑一顧，而 事實(shí)上又需要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一般技術(shù)人員去解決。美國(guó)、日本的企業(yè)派到中國(guó)安裝、調(diào)試、 維修實(shí)驗(yàn)設(shè)備和機(jī)器的人員基本上都是高中畢業(yè)后再經(jīng)過(guò)兩年技術(shù)培訓(xùn)，相當(dāng)于中國(guó)的高職 生。在生產(chǎn)過(guò)程中，一般技術(shù)操作人員可以根據(jù)市場(chǎng)信息、用戶反映，不斷吸取相關(guān)技術(shù)和 先進(jìn)技術(shù)，日益改進(jìn)和完善其操作技能，探

59、索和建議產(chǎn)品的更佳設(shè)計(jì)等。孤立地看，它們往 往是一些小改進(jìn)，但積累起來(lái)，也會(huì)是很大的改革，會(huì)使產(chǎn)品多檔次、多樣化、個(gè)性化，從 而增強(qiáng)產(chǎn)品和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。反之，如果技術(shù)操作人員的技術(shù)水平不高，不能應(yīng)對(duì)新技術(shù) 日益發(fā)展的挑戰(zhàn)，那么企業(yè)的產(chǎn)品必然會(huì)質(zhì)量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，從而企業(yè)也就缺乏生 命力。德國(guó)在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，非常重視這類人才，要求他們成為企業(yè)中能適應(yīng)新技術(shù)發(fā) 展和高效工作的職工。德國(guó)對(duì)這類人才的培養(yǎng)，主要就是依賴職業(yè)教育。德國(guó)一貫重視職業(yè) 教育，適齡青年也養(yǎng)成了接受職業(yè)教育的習(xí)慣，中小企業(yè)是學(xué)生接受職業(yè)培訓(xùn)的主要基地， 因而中小企業(yè)也自然地成為職業(yè)教育畢業(yè)生的主要就業(yè)場(chǎng)所。由于德國(guó)的

60、中小企業(yè)非常發(fā) 達(dá)，其總數(shù)占德國(guó)企業(yè)總數(shù)的98%以上，其納稅額占全國(guó)總稅額的45.8%，因而中小企業(yè) 大大緩解了德國(guó)的失業(yè)壓力。德國(guó)的高職教育適用性強(qiáng)，學(xué)生的就業(yè)前景好，“向高等?？?學(xué)校進(jìn)軍”已成為德國(guó)高中生的常用語(yǔ)。 中國(guó)已高度重視這個(gè)問(wèn)題，2005年10月28日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教 育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），要求在“十一五”期間，為社會(huì)輸送2500多萬(wàn)名中等職 業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，1100多萬(wàn)名高等職業(yè)院校畢業(yè)生?！稕Q定》提出，要'以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代 化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能專門人才'。溫家寶總 理講，“沒(méi)有這樣一支高技能、專業(yè)化的勞動(dòng)

61、大軍，再先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備也很難轉(zhuǎn) 化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。中國(guó)目前在生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺問(wèn)題十分突出。 現(xiàn)有技術(shù)工人只占全部工人的1/3左右，而且多數(shù)是初級(jí)工，技師和高級(jí)技師僅占40%?！?所以，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，已成為推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要。 國(guó)家的發(fā)展、進(jìn)步離不開高素質(zhì)的勞動(dòng)者，離不開適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高 素質(zhì)建設(shè)者和專門人才，而保持和提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，教育是根本保證，其中職業(yè)教育 為大多數(shù)群體提供了接受教育保障乃至就業(yè)保障，為國(guó)力增強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)大提供了更多、更豐 富的人才，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?；谶@樣的重要性，全社會(huì)都應(yīng)該給予職業(yè)

62、教育以足夠的重 視。 四、職業(yè)教育推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的巨大推動(dòng)力量，由于一國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與 轉(zhuǎn)型，再加上農(nóng)村推力和城鎮(zhèn)拉力的共同作用，就必然會(huì)引起人口由農(nóng)村向第二、第三產(chǎn)業(yè) 比較集中的城鎮(zhèn)流動(dòng)和聚集。生產(chǎn)力的發(fā)展導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化為農(nóng)村 人口的遷移創(chuàng)造了前提，遷移使這部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換了生產(chǎn)部門，從而引發(fā)他們職業(yè)的改 變，從事的職業(yè)發(fā)生變化要求這部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在進(jìn)入新的生產(chǎn)部門前必須掌握一定的生產(chǎn) 技能，才能更好地與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，并最終實(shí)現(xiàn)他們穩(wěn)定而有效的轉(zhuǎn)移。由于職業(yè)教 育不僅能夠讓學(xué)生掌握科學(xué)文化理論知識(shí)，而且更注重對(duì)學(xué)生實(shí)

63、際操作技能和職業(yè)能力的培 養(yǎng)，所以從這個(gè)意義上看，職業(yè)教育相比普通中、高等教育與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型有 著更加直接而密切的聯(lián)系。 發(fā)展職業(yè)教育能夠提高我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，滿足國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需 要，同時(shí)提升我國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)又會(huì)為 城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)空間，吸引更多剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而對(duì)職業(yè)教育的規(guī)模與質(zhì)量 提出更高的要求，促進(jìn)職業(yè)教育向更高的水平變化和發(fā)展。因此，它們二者之間是一種積極 的良性互動(dòng)關(guān)系。 國(guó)務(wù)院多次提出要把職業(yè)教育當(dāng)做今后教育的工作重點(diǎn)來(lái)抓；同時(shí)，教育部職業(yè)教育 與成人教育司司長(zhǎng)葛道凱表示，未來(lái)職業(yè)教育的工作

64、重點(diǎn)是讓更多農(nóng)村學(xué)生接受職業(yè)教育， 掌握知識(shí)技能，改變當(dāng)前農(nóng)村學(xué)生工作困境。而涉及人數(shù)眾多的農(nóng)村職業(yè)教育主要任務(wù)就是 讓更多農(nóng)村學(xué)生通過(guò)職業(yè)教育，掌握就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。葛道凱表示，未來(lái)除了要深 化教育教學(xué)改革、提高質(zhì)量、更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要外，還要擴(kuò)大面向農(nóng)村學(xué)生、面 向涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生生活費(fèi)的資助和免學(xué)費(fèi)的力度，吸引更多初、高中畢業(yè)生來(lái)職校學(xué)習(xí)。 職業(yè)教育就是培養(yǎng)具有扎實(shí)動(dòng)手能力和專業(yè)技能的專業(yè)人才，農(nóng)村學(xué)生只有經(jīng)過(guò)技能 培訓(xùn)，才能成為適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)技能人才，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。職業(yè)教育為農(nóng)村學(xué)生的就業(yè) 服務(wù)，通過(guò)對(duì)學(xué)生技能與知識(shí)的培養(yǎng)，為農(nóng)村學(xué)生的發(fā)展提供了良好的就業(yè)平臺(tái)。發(fā)展職業(yè)

65、 教育就是要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生量，給農(nóng)村學(xué)生更多的學(xué)費(fèi)和助學(xué)優(yōu)惠。 扶持措施 2014年6月26日，教育部介紹我國(guó)的職業(yè)教育改革發(fā)展情況時(shí)表示。我國(guó)將支持部 分有意愿、有條件的本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型的高等學(xué)校。對(duì)于此前'我國(guó)600所高校將 轉(zhuǎn)型職業(yè)教育”的報(bào)道，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)葛道凱表示這一表述'不準(zhǔn)確”，目 前已有130余所高校提出了試點(diǎn)轉(zhuǎn)型的申請(qǐng)。 高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年） 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和全國(guó)人大常委會(huì)職業(yè)教育法 執(zhí)法檢查有關(guān)要求，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，制定本行動(dòng)計(jì)劃。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思

66、想 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記重 要指示精神，服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以立德樹人為根本，以服務(wù) 發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持適應(yīng)需求、面向人人，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān) 持工學(xué)結(jié)合、知行合一，推動(dòng)高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)技能積累，提升 人才培養(yǎng)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才 保障。 （二）基本原則 ——堅(jiān)持政府推動(dòng)與引導(dǎo)社會(huì)力量參與相結(jié)合。強(qiáng)化地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé) 任，落實(shí)高等職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，探索本科層次職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)形式；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作 用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，探索發(fā)展股份制、混合所有制高 等職業(yè)院校。 ——堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與支持地方先行先試相結(jié)合。加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育國(guó)家制度建設(shè)，深化 重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)率先開展試點(diǎn)，積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育 體系建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑和制度創(chuàng)新，完善現(xiàn)代職業(yè)教育的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家機(jī)制和國(guó)家政策。 ——堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)與提升整體保障水平相結(jié)合。支持部分普通本科高等