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1、,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),如何預(yù)防腐敗（違紀(jì)）行為,什么是腐敗,廣義上說(shuō)是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象。從狹義上是指國(guó)家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程。,它不只是官員濫用職權(quán)的問(wèn)題，而是人們?yōu)榱藫迫∪魏尾涣x之財(cái)而濫用職權(quán)（不一定是政府權(quán)力）的行為。另外還體現(xiàn)在人們?cè)谧约旱墓ぷ鲘徫簧喜槐M職、不作為，有令不行、有禁不止、思想頹廢、麻木不仁等，這些腐敗現(xiàn)象常被人們忽略，其實(shí)它對(duì)社會(huì)以及對(duì)人類(lèi)發(fā)展本身危害極大。,腐敗的四要素：一主體必須是國(guó)家權(quán)力的行使者，包換國(guó)家公職人員
2、和受委托行使國(guó)家權(quán)力的非國(guó)家公職人員，國(guó)家公職人員是指?jìng)€(gè)人收入來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的全體人員；二方式必須是濫用國(guó)家權(quán)力，包括利用國(guó)家權(quán)力的謀私行為，或擁有國(guó)家權(quán)力卻不作為；三目的必須是謀取私利；四后果必須是損害國(guó)家和人民的利益。,教育部門(mén)的腐敗是指教育系統(tǒng)公職人員違反公認(rèn)的道德準(zhǔn)則與行為規(guī)范，濫用權(quán)力（政治權(quán)力、行政權(quán)力、職業(yè)權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力）和公共資源謀取私利的行為。,腐敗與違法違紀(jì)的區(qū)別和聯(lián)系,主體上看，違法違紀(jì)行為可以是任何一個(gè)公民，腐敗只能是國(guó)家公職人員；違法違紀(jì)行為的客觀方面必須是法律、法規(guī)、規(guī)章以及單位的決定和命令規(guī)定的條件為依據(jù)，腐敗的客觀方面必須濫用公共權(quán)力、公共資源。比如教師違反計(jì)劃
3、生育政策就屬于違紀(jì)，但不能說(shuō)是腐敗問(wèn)題。,日常生活中，我們常常會(huì)兩個(gè)概念互相指代。,當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因,權(quán)力過(guò)于集中，是產(chǎn)生腐敗的根本原因,制度流于形式，是產(chǎn)生腐敗的主要原因,監(jiān)督疲軟缺乏，是產(chǎn)生腐敗的重要原因,社會(huì)環(huán)境影響，是產(chǎn)生腐敗的客觀原因,文化糟粕熏染，是產(chǎn)生腐敗的歷史原因,人的貪欲放縱，是產(chǎn)生腐敗的直接原因,權(quán)力過(guò)于集中，是產(chǎn)生腐敗的根本原因,權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力就是絕對(duì)的腐敗。從中央到地方高度統(tǒng)一，整齊劃一。特別是一個(gè)地方、一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)的一把手權(quán)力太大、太多，并且又缺少監(jiān)督和制約，還容不得不同的聲音和質(zhì)疑。這是產(chǎn)生腐敗的根本原因。權(quán)力過(guò)分集中，缺乏有效監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐
4、敗，這是顛撲不破的真理。因?yàn)椤耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。,制度流于形式，是產(chǎn)生腐敗的主要原因,一是不習(xí)慣制度。老百姓總是寄希望于明君而不是崇尚法治。作為領(lǐng)導(dǎo)，總是好專(zhuān)制而不好民主，作為群眾，總是信訪而不信法。,二是不相信制度。一說(shuō)建章立制，認(rèn)為是搞文字游戲，敷衍上級(jí)，應(yīng)付檢查，美其名曰制度是死的，人是活的，活人能叫尿憋死,?,往往是制度寫(xiě)在紙上、貼在墻上，在行使職權(quán)時(shí)，千方百計(jì)繞過(guò)制度，以特事特辦尋找違規(guī)理由，以協(xié)調(diào)關(guān)系為由降低標(biāo)準(zhǔn)，以獲取自身利益濫用職權(quán)。常常是以服從大局、照顧關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、自身利益為由越過(guò)紅線(xiàn)，踐踏規(guī)章，不按制度辦事，為腐敗盛行、權(quán)力尋租打開(kāi)
5、方便之門(mén)。一些貪欲過(guò)大的人借此機(jī)會(huì)不作為、亂作為、慢作為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，導(dǎo)致貪污受賄、挪用公款、濫用職權(quán)案件頻頻發(fā)生。,三是不制定好制度。好的制度可以約束壞人，壞的制度無(wú)法保證好人做好事，反而使好人變壞。有的人認(rèn)為設(shè)置了好制度是自我設(shè)限，減少、架空和放棄了自己的權(quán)力，辦事無(wú)油水，吃喝無(wú)開(kāi)支，出行不方便，沒(méi)有實(shí)權(quán)下級(jí)不買(mǎi)賬。,四是不落實(shí)制度。幾乎每一起責(zé)任事故的發(fā)生，每一起職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，都與制度不落實(shí)有關(guān)，制度不執(zhí)行、不落實(shí)，成為發(fā)生腐敗的重要原因。,監(jiān)督疲軟缺乏，是產(chǎn)生腐敗的重要原因,監(jiān)督就是制約制衡，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使規(guī)則公平、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公正。上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，難
6、以發(fā)現(xiàn),;,同級(jí)監(jiān)督太軟，不敢碰硬,;,群眾監(jiān)督太難，不知底細(xì)。,社會(huì)環(huán)境影響，是產(chǎn)生腐敗的客觀原因,從社會(huì)環(huán)境看，現(xiàn)在辦什么事都講究潛規(guī)則，給回扣，托人情，找關(guān)系。潛規(guī)則越來(lái)越深，越來(lái)越普遍，越來(lái)越盛行。不給好處不辦事，給了好處亂辦事。提拔干部明碼標(biāo)價(jià)，賣(mài)官鬻爵。有審批權(quán)的，吃拿卡要，有拍板權(quán)的索要回扣，求辦事的行賄送禮，打通關(guān)節(jié)，買(mǎi)通領(lǐng)導(dǎo)。不找關(guān)系肯定不行，找了關(guān)系不一定行。一個(gè)人辦事要行賄是個(gè)人品質(zhì)問(wèn)題，一部分人辦事要行賄是領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，一群人辦事要行賄那就是制度有問(wèn)題。,黨員干部不是生活在真空里，輿論偏差對(duì)他們也會(huì)帶來(lái)思想沖擊。改革開(kāi)放以來(lái)，拜金主義泛濫，畸形的社會(huì)心理，病態(tài)的社會(huì)壓力，加
7、上干部忽視自身修養(yǎng)，思想防線(xiàn)虛弱，免疫力下降，無(wú)疑成為滋生腐敗的溫床。,文化糟粕熏染，是產(chǎn)生腐敗的歷史原因,傳統(tǒng)封建文化負(fù)面影響，官本位思想和觀念根深蒂固，代代相傳，幾乎每個(gè)人從小都被灌輸讀書(shū),當(dāng)官,發(fā)財(cái)?shù)娜松壳喈?dāng)多的人獲取了文化上的支持和心理上的容忍，是默認(rèn)和熟視職務(wù)犯罪的文化原因，這就是習(xí)慣性容忍。,長(zhǎng)期的封建專(zhuān)治主義的產(chǎn)物,官僚政治的影響，各級(jí)只層層對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，全然不顧法律是怎么規(guī)定的。人治是官僚政治的基本特征，容易使干部養(yǎng)成只對(duì)上負(fù)責(zé)，而不對(duì)人民負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)的惡習(xí)。,人的貪欲放縱，是產(chǎn)生腐敗的直接原因,職務(wù)犯罪的主觀原因是人的貪欲在起作用，客觀原因是制度缺失和監(jiān)督不力。從一
8、般意義上分析，帶有共性的原因是：人性的弱點(diǎn)、管理的漏洞、監(jiān)督的缺失、打擊的疲軟。,如果從微觀上看，從犯罪學(xué)研究，職務(wù)犯罪有其自身的生成機(jī)理。犯罪主體是形成職務(wù)犯罪的前提,(,公務(wù)員或工作人員,),，犯罪動(dòng)因是形成職務(wù)犯罪的心理?xiàng)l件,(,貪欲,),，犯罪目標(biāo)是職務(wù)犯罪的選擇對(duì)象,(,公共資源,),，犯罪機(jī)會(huì)是職務(wù)犯罪的外在條件,(,管理漏洞和沒(méi)有監(jiān)督制約,),。正是由于這四個(gè)要素之間的相互聯(lián)系，相互作用，才得以生成職務(wù)犯罪。老百姓不會(huì)發(fā)生職務(wù)犯罪，因?yàn)樗麤](méi)有職權(quán)、資源、機(jī)會(huì)。機(jī)關(guān)的檔案管理員和辦公室寫(xiě)材料的文員，為什么不能發(fā)生貪污受賄，因?yàn)樗麤](méi)有掌握資源和機(jī)會(huì)。為什么說(shuō)財(cái)會(huì)人員和行政審批人員容易
9、發(fā)生職務(wù)犯罪，因?yàn)樗新氂袡?quán)，有機(jī)會(huì)，有資源，小人物只要有貪欲就能做成大案件。為什么領(lǐng)導(dǎo)干部容易搞腐敗呢，因?yàn)樗邆渎殑?wù)犯罪的四個(gè)基本要素。在一個(gè)集體腐敗的班子中，為什么有的人沒(méi)有形成職務(wù)犯罪呢,?,說(shuō)明有的人放縱貪欲，走向犯罪深淵，有的人節(jié)制或抑制貪欲，用廉政贏得自己當(dāng)官的最大安全。這里有一個(gè)自律問(wèn)題，就是對(duì)自己嚴(yán)還是不嚴(yán)。當(dāng)然，人的貪欲克制要靠修養(yǎng)和境界，要靠把握和堅(jiān)守，要靠敬畏和有德。圣人孔子說(shuō)過(guò)：“食色性也”。好財(cái)好色是人的本性和天性。君子愛(ài)財(cái)取之有道。一個(gè)國(guó)家工作人員如果貪財(cái)貪色貪?rùn)?quán)，就會(huì)魚(yú)肉百姓，禍國(guó)殃民，害人害己，害單位、害家庭、害子女。這就是人的劣根性膨脹的結(jié)果。,教育部門(mén)如何
10、預(yù)防腐敗現(xiàn)象,由于受到社會(huì)環(huán)境和多種因素的影響，以前被稱(chēng)為“清水衙門(mén)”、“圣潔之地”的教育戰(zhàn)線(xiàn)，腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件時(shí)有發(fā)生；學(xué)校濫招生、濫辦班、濫補(bǔ)課、亂收費(fèi)并違規(guī)私設(shè)小金庫(kù)、濫發(fā)錢(qián)物等問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)；少數(shù)教師職業(yè)道德淪喪、侮辱體罰學(xué)生、索拿卡要、以各種手段謀取私利等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。,教育系統(tǒng)違法違紀(jì)現(xiàn)象的主要表現(xiàn),一是經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)現(xiàn)象。物資設(shè)備、教材采購(gòu)中的經(jīng)濟(jì)違法問(wèn)題；后勤基建管理部門(mén)和校辦產(chǎn)業(yè)；財(cái)務(wù)管理上的違法違紀(jì)現(xiàn)象，包括現(xiàn)金管理混亂、白條列支、短發(fā)錢(qián)物及公款私存、私設(shè)小金庫(kù)、帳外帳、等問(wèn)題、挪用公款問(wèn)題、違反收支兩條線(xiàn)問(wèn)題、違反行政事業(yè)
11、性收費(fèi)票據(jù)管理規(guī)定，收費(fèi)無(wú)票據(jù)或用其他票據(jù)替代問(wèn)題、違反規(guī)定將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)問(wèn)題、截留、挪用、轉(zhuǎn)移教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，等等；亂收費(fèi)現(xiàn)象。,二是學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題。學(xué)術(shù)造假、販賣(mài)文憑、學(xué)術(shù)交易，等等。,三是考試舞弊現(xiàn)象。,四是招生中違法違紀(jì)現(xiàn)象。如違規(guī)招收擇校生，違規(guī)招收不合格的考生，等等。,五是干部人事管理中的違法違紀(jì)現(xiàn)象。,六是嫖娼、猥褻、強(qiáng)奸等刑事違法行為。,七是其它違法違紀(jì)行為。如違反計(jì)劃生育政策，違反保密法泄露試題等等。,遏制腐敗的方法,1,、加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，筑牢抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的防線(xiàn),2,、加強(qiáng)制度建設(shè)，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞,3,、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，
12、確保權(quán)力正確行使,4,、加強(qiáng)對(duì)腐敗的懲治力度,5,、切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),必須聯(lián)系實(shí)際抓教育,加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，筑牢抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的防線(xiàn),一是認(rèn)真抓好理想信念教育,二是認(rèn)真抓好正面教育與警示教育,三是認(rèn)真抓好廉政文化建設(shè),必須圍繞規(guī)范抓制度,加強(qiáng)制度建設(shè)，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞,一是,建立健全權(quán)力制約制度,。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和在額度資金使用，都必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。,二是,全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)制度,。,三是,建立和完善與相關(guān)法規(guī)相配套的制度,。深化干部從事制度改革；完善后勤管理體制；推行采購(gòu)招投標(biāo)制度；
13、從源頭上規(guī)范教育收費(fèi)行為。,必須突出重點(diǎn)抓監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使,一是要堅(jiān)持抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象抓監(jiān)督,。,二是要積極創(chuàng)新監(jiān)督方法,，,突出重點(diǎn)監(jiān)督,。推進(jìn)民主監(jiān)督；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。,必須嚴(yán)肅紀(jì)律抓懲處,加強(qiáng)對(duì)腐敗的懲治力度,依法依紀(jì)嚴(yán)肅查辦教育系統(tǒng)的違法違紀(jì)案件。,深入剖析案件發(fā)生的原因、條件，查找的制度、管理上的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度和管理上的問(wèn)題和漏洞，發(fā)揮辦案工作在治本上的作用。,通過(guò)查辦案件，運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育。,必須落實(shí)三轉(zhuǎn)抓隊(duì)伍,落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，扭轉(zhuǎn)越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題，在工作中真正找準(zhǔn)定位、調(diào)整思路、創(chuàng)新方法。,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍思想、作風(fēng)、組織和隊(duì)伍建設(shè)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)理論素養(yǎng)、提高工作水平，創(chuàng)新工作方法，完善工作機(jī)制，破解工作難題。,必須正確處理好教育、制度、監(jiān)督三者的關(guān)系,教育為制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督奠定思想基礎(chǔ)；制度建設(shè)為鞏固教育和監(jiān)督的成果提供保障；監(jiān)督則為制度的貫徹落實(shí)和人的素質(zhì)的提高提供必不可少的約束。三者相互滲透、相互促進(jìn)。,通過(guò)加強(qiáng)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)教育戰(zhàn)線(xiàn)干部教師懲治和預(yù)防腐敗的自覺(jué)性；通過(guò)健全各種法規(guī)制度，使教育部門(mén)懲治和預(yù)防腐敗工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化；通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，保證思想教育和制度建設(shè)落到實(shí)處,
淺談如何預(yù)防腐敗行為的發(fā)生
