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1、*,*,單擊此處編輯母版標題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,學習貫徹黨的十七屆四中全會精神系列報告會之四關于構建懲治和預防腐敗體系的假設干問題,一、懲防體系建設的時代條件和相關背景,二、懲防體系建設的功能定位和理論思考,三、懲防體系建設的整體目標和主要任務,一、懲防體系建設的時代條件和相關背景,一社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立為懲防體系的構建提供了制度條件,改革開放以來，腐敗與反腐敗狀況與體制轉軌、社會轉型緊密聯(lián)系。體制轉軌、社會轉型表現(xiàn)出三個特點：,一是傳統(tǒng)結構與現(xiàn)代結構并存，社會處于二元結構；,二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快，造成經(jīng)濟社會關系深刻變化；,三是隨著
2、改革的深入、經(jīng)濟的開展和社會的進步，經(jīng)濟成份開始多樣化、利益主體呈現(xiàn)多元化。,為應對反腐敗的嚴峻形勢，在建立懲防體系之前，中央采取的措施有：,一是,對領導干部的廉潔自律作出嚴格規(guī)定,二是,堅決查處違紀違法案件,三是,要認真糾正損害群眾利益的不正之風,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立起來，有關黨風廉政建設和反腐敗工作方面的法規(guī)制度逐步健全。這些年來，中央紀委監(jiān)察部已經(jīng)制定了三百多項關于加強黨風廉政建設、推進反腐倡廉工作的有關法規(guī)和制度。,但社會主義市場經(jīng)濟體制建立的時間比較短，在監(jiān)督機制方面，在權力監(jiān)控方面，很多規(guī)章制度還不夠健全。,二 懲防體系的提出、構建和完善，經(jīng)歷了很長時間,第一，以毛澤東
3、同志為核心的黨的第一代中央領導集體，為我們黨端正黨風、反對腐敗，奠定了思想根底。,第二，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，為在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期的反腐敗斗爭指明了前進方向。,第三，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在總結和探索的根底上，初步形成了一條適合中國國情的反腐敗斗爭的新路子。,第四，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在繼承中開展和創(chuàng)新，提出了建立健全懲治和預防腐敗體系的設想。,三黨中央關于從源頭上防治腐敗的決策和舉措，為懲防體系的構建提供了實踐根底。,反腐倡廉建設正在逐步的深化當中，從側重治標到標本兼治，再到現(xiàn)在強調(diào)更加注重治本、完善制度、有效預防，反腐工
4、作成效明顯。,案例一：軍隊、武警部隊和政法機關不允許再從事經(jīng)商活動,案例二：嚴禁黨政機關經(jīng)商辦企業(yè),五個核心元素,政府職能的轉變政府機構的優(yōu)化政府法規(guī)制度的完善行政管理的創(chuàng)新行政權力行使的約束,三個調(diào)整,權力結構的調(diào)整,職能定位的調(diào)整,利益關系的調(diào)整,案例三：行政審批制度改革取得了重要成果,案例四：工程建設領域治理,案例五：反商業(yè)賄賂,治理商業(yè)賄賂的三個目標：,自查自糾,查處一批比較重大典型案件,建立防治商業(yè)賄賂的長效機制,二、懲防體系建設的功能定位和理論思考,一懲防體系建設的功能定位,懲防體系建設的的特征：,特征一：從黨和國家的工作大局看，具有全局性,特征二，從滋生腐敗與遏制腐敗的開展邏輯看
5、，具有科,學性,系統(tǒng)總結反腐倡廉地實踐經(jīng)驗,準確分析和判斷反腐敗斗爭的形式和特點,用科學開展觀來指導反腐倡廉建設的新視野和新境界,在以下三個根本條件下把握反腐倡廉建設的客觀規(guī)律：,一是我們黨長期執(zhí)政,二是改革開放,三是開展社會主義市場經(jīng)濟,構建懲防體系，要做到四個相適應,第一，要同中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應。,第二，要同完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應。,第三，要同我國的民主政治進程的開展相適應。,與民主政治進程的開展相適應的根本條件就是法律制度的完善。這對反腐倡廉工作有三個有利條件：,確保反腐敗斗爭在民主與法制的軌道上運行。,用制度來約束和標準從政行為。,要運用法律武器同腐敗做斗爭。,
6、第四，要同黨的建設新的偉大工程,相適應,目前反腐敗斗爭已經(jīng)呈現(xiàn)出四個特點：,由淺層次到深層次的結合和轉變,由應急性到中長性的結合和轉變,由單一治理到綜合治理的結合和轉變,由事后治理到事前防范的結合和轉變,特征三，從我們黨領導反腐倡廉視角看，具有指導性,特征四，從體系內(nèi)部的結構看，具有系統(tǒng)性,特征五，從國際反腐敗斗爭的背景看，具有開放性,國際社會在反腐敗方面已經(jīng)達成了,七個共識,：,第一個共識是腐敗現(xiàn)象的普遍性。,第二個共識是腐敗問題的危害性。,第三個共識是依法治貪的必要性。,第四個共識是建立綜合戰(zhàn)略的有效性。,第五個共識是公民參與的重要性。,第六個共識是反腐敗機構模式的多樣性。,第七個共識是加
7、強合作的緊迫性。,西方國家反腐敗的措施手段有成功的一面，但絕不能從根本上解決腐敗問題：,私有制是滋生腐敗的溫床,政黨政治和多黨競爭解決不了腐敗問題,對于,腐敗，法律經(jīng)常顯得蒼白無力，法律至上成了空口號,二懲防體系建設的理論思考,思考一：反腐倡廉建設必須以構建懲治和預防體系建設為重點，要按照科學開展觀的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、整體推進，要不斷地來提升反腐倡廉工作的科學化、制度化、標準化的水平。,思考二：反腐倡廉建設必須以制度的設計和安排為關鍵，要更加充分地發(fā)揮制度對權力行使的這種標準和制約作用。能夠從源頭上來防范和治理腐敗，逐步的鏟除滋生腐敗的體制上的因素，還有制度上的因素。,思考三：反腐倡廉
8、建設必須以改革開展為根本途徑。要以開闊的視野、進步的眼光來審視國內(nèi)國外大環(huán)境的變化和特點，能夠深化改革，能夠不斷創(chuàng)新。,思考四：反腐倡廉建設必須要表達和貫徹降低反腐敗的本錢、增加搞腐敗的風險這個根本要求，能確實提升反腐敗的效率和質(zhì)量，要增強社會威懾力，加大對腐敗分子的心理壓力。,三、懲防體系建設的整體目標和主要任務,第一，要打造一根完整鞏固的監(jiān)控鏈條,第二，要構筑一個科學標準的制度根底,第三，要編制一張疏而不漏的懲貪大網(wǎng),第四，要營建一種內(nèi)涵深刻的廉政文化,為實現(xiàn)懲防體系建設的目標，應把握以下三方面：,第一，要充分認識到我們有能力、有把握實現(xiàn)這個戰(zhàn)略性目標,第二，要處理好構建懲防體系與反腐倡廉建設的關系,第三，要保持戰(zhàn)略性目標與階段性目標的良性互動,
關于構建懲治和預防腐敗體系的若干問題
