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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,建設工程監(jiān)理基礎知識,第1章,第1節(jié),建設工程監(jiān)理的基本概念,1.1 建設工程監(jiān)理的基本概念,第1章 建設工程監(jiān)理的基礎知識,1.1.1 建設工程監(jiān)理制產生的背景,（一）,實施建設監(jiān)理的必要性,1,、傳統(tǒng)管理體制的不適應,1,）自籌自管方式,特點：籌建辦或籌建處，行政命令式、臨時性、非專業(yè)性。,2,）工程指揮部,特點：權威性，但政企不分、臨時性、非專業(yè)性。,共同特點：機構是臨時性的，人員缺乏安定性和歸屬感；非專業(yè)化的人員多；只有教訓，而沒有經驗積累。,造成后果：建設項目有效性下降；投資失控、進度失控、質量失
2、控、安全失控！,2,、對外開放的需要,改善投資環(huán)境、遵循國際慣例,第1章 建設工程監(jiān)理的基礎知識,1.1.2、建設工程監(jiān)理的基本概念,1.工程監(jiān)理,所謂建設,工程監(jiān)理,，是指具有相應資質的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。,第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī),建設單位,，業(yè)主，項目法人，委托監(jiān)理的一方。建設單位在工程建設中擁有確定建設工程規(guī)模、標準、功能以及選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等工程建設中重大問題的決定權。,工程監(jiān)理企業(yè),是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，具有監(jiān)理資質證書的依法從事建設工程監(jiān)理業(yè)務活動的經濟組織,1.
3、1.2、建設工程監(jiān)理的基本概念,工程建設監(jiān)理活動中最主要的當事人有業(yè)主、監(jiān)理單位及承包商三方。它們的權利和義務是通過業(yè)主與監(jiān)理單位及業(yè)主與承包商之間所簽訂的合同來約定的。業(yè)主通過合同將自己對承包商建設活動的監(jiān)督管理權委托授予了監(jiān)理單位，所以，承包商與監(jiān)理單位之間雖無直接關系，也未簽合同，但它們必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理。,為使各方的權利與義務基本平等，并有利于工程建設的順利進行，國際咨詢工程師聯(lián)合會編制了,FIDIC,合同文本，建設部、國家工商局等部門也編制了,建設工程施工合同,示范文本和,工程建設監(jiān)理合同,示范文本，供各有關當事人參照執(zhí)行。這些合同文件對業(yè)主、監(jiān)理單位及承包商之間的工作關系
4、做了明確規(guī)定,業(yè)主與承包商實質上是雇傭與被雇傭的關系，他們是合同中的兩個主體,相關單位,第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī),建筑法明確規(guī)定，實行監(jiān)理的建設工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監(jiān)理企業(yè)實施監(jiān)理。,工程監(jiān)理企業(yè),；,建設行政主管部門的監(jiān)督管理。,1）,建設工程監(jiān)理的行為主體；,2.監(jiān)理概念要點,1.1.2、建設工程監(jiān)理的基本概念,業(yè)主與監(jiān)理單位的關系是委托和被委托的關系。這種關系通過以下兩個文件予以明確,:,一是在業(yè)主與承包商簽訂的合同文件中，詳細規(guī)定了被委托的監(jiān)理工程師的權利和職責,;,另一個文件是業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理合同。這份文件主要對監(jiān)理人員的數量、素質、服務范圍、服務
5、時間、服務費用以及其他有關監(jiān)理人員生活方面的安排進行了詳細的規(guī)定，同時，在監(jiān)理服務協(xié)議中對監(jiān)理工程師的權利也予以明確。,按照合同規(guī)定，監(jiān)理工程師與承包商之間是監(jiān)理和被監(jiān)理的關系，承包商的一切工程活動都必須得到監(jiān)理工程師的批準。,第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī),2）,建設工程監(jiān)理實施的前提；,3）,建設工程監(jiān)理的依據,；,工程建設文件,有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、和標準、規(guī)范,建設工程委托監(jiān)理合同和有關的建設工程合同,2.監(jiān)理概念要點,1.1.2、建設工程監(jiān)理的基本概念,建筑法,規(guī)定，簽訂書面,監(jiān)理合同,1.1 建設工程監(jiān)理的基本概念,第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī),4）,建設工程監(jiān)理的范圍,。,工
6、程范圍,國家重點建設工程；,總投資在,3000,萬以上的公用事業(yè)工程；,5,萬,m2,以上成片開發(fā)的住宅小區(qū)；,國外政府和國際組織的貸款或援助項目；,國家規(guī)定的其他項目，如學校、影劇院、體育場館等關系社會公眾利益,和 安全的項目，這些項目不受上面的規(guī)模影響,。,階段范圍,投資決策,設計招標施工維保,2.監(jiān)理概念要點,監(jiān)理實施細則,監(jiān)理規(guī)劃,5,）,工程監(jiān)理企業(yè),工程監(jiān)理企業(yè)是指從事工程監(jiān)理業(yè)務并取得相應資質等級證書的經濟組織，它是監(jiān)理工程師的執(zhí)行機構。對工程監(jiān)理企業(yè)實行資質管理是我國政府實行市場準入控制有的效手段。,6,）,項目監(jiān)理機構,項目監(jiān)理機構是指監(jiān)理企業(yè)派駐工程項目現場負責履行委托監(jiān)理
7、合的組織機構。,7,）,監(jiān)理工程師,監(jiān)理工程師是指經全國統(tǒng)一考試合格，取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經注冊，取得國家注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程監(jiān)理及相關業(yè)務活動的專業(yè)人員。對監(jiān)理工程師實行個人執(zhí)業(yè)資格管理是我國政府實行市場準入控制的有效手段。,8,）,總監(jiān)理工程師,總監(jiān)理工程師是指由監(jiān)理企業(yè)法定代表人書面授權，全面負責委托監(jiān)理合同履行、主持項目監(jiān)理機構工作的監(jiān)理工程師。,9,）,總監(jiān)理工程師代表,總監(jiān)理工程師代表是指經監(jiān)理企來法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責和權利的項目監(jiān)理機構中的監(jiān)理工程師。,10,）,專業(yè)監(jiān)理工程師：,專業(yè)監(jiān)理工程師是指根據項目監(jiān)
8、理崗位職責分工和總監(jiān)理工程師的指令，負責實施某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作，具有相應監(jiān)理文件簽發(fā)權的監(jiān)理工程師。,11,）,監(jiān)理員,監(jiān)理員是指經過監(jiān)理業(yè)務培訓，具有同類工程相關專業(yè)知識，從事具體監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。在監(jiān)理工作中，監(jiān)理員與監(jiān)理工程師的區(qū)別主要在于監(jiān)理工程師具有相應崗位責任的簽字權，而監(jiān)理員沒有相應崗位責任的簽字權。,12,）,監(jiān)理規(guī)劃,在總監(jiān)理工程師的主持下編制，經監(jiān)理企業(yè)技術負責人批準，用來指導項目監(jiān)理機構全面開展監(jiān)理工作的指導性文件。,13,）,監(jiān)理實施細則,根據監(jiān)理規(guī)劃，由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫，并經總監(jiān)理工程師批準，針對工程師批準，針對工項項目中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作的操作
9、性文件,。,第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī),1.1.,3,建設工程監(jiān)理的性質,服務性的含義是運用規(guī)劃、控制、協(xié)調方法，控制建設工程的投資、進度和質量，最終應當達到的基本目的是協(xié)助建設單位在計劃的目標內將建設工程建成投入使用。,1.服務性,2.科學性,科學性主要表現在：工程監(jiān)理企業(yè)應當由組織管理能力強、工程建設經驗豐富,的人員擔任領導；應當有足夠數量的、有豐富的管理經驗和應變能力的監(jiān)理工程,師組成的骨干隊伍；要有一套健全的管理制度；要有現代化的管理手段；要掌握,先進的管理理論、方法和手段；要有積累足夠的技術、經濟資料和數據；要有科,學的工作態(tài)度和嚴謹的工作作風，要實事求是、創(chuàng)造性地開展工作。,第
10、1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī),3.獨立性,4.公正性,1.1.,3,建設工程監(jiān)理的性質,建設工程監(jiān)理規(guī)范,規(guī)定監(jiān)理單位應公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護建設單位和承包單位的合法權益。,按照獨立性要求，工程監(jiān)理單位在委托監(jiān)理的工程中，與承建單位不得有隸,屬關系和其他利害關系；在開展工程監(jiān)理的過程中，必須建立自己的組織，按照,自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段，根據自己的判斷，獨立地開展工,作。,公正性要求工程監(jiān)理企業(yè)客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別,是當這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理企業(yè)應以事實為依據，以法律和,有關合同為準繩，在維護建設單位的合法權益時，不損害承建
11、單位的合法權益。,1.1.4 建設工程監(jiān)理的作用,建設工程監(jiān)理的作用主要表現在以下幾方面：,1.,有利于提高建設工程投資決策科學化水平；,2,.,有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為；,3.,有利于促使承建單位保證建設工程質量和使用安全,；,4.,有利于實現建設工程投資效益最大化。,1.1 建設工程監(jiān)理的基本概念,第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī),1、建設工程監(jiān)理的服務對象具有單一性,建設工程監(jiān)理的特點,第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī),2,建設工程監(jiān)理屬于強制推行的制度,3、建設工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能,我國的建設工程監(jiān)理制規(guī)定，工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設單位的委托，為建設單位服務。它不能接受承建單位的
12、委托并為其提供管理服務。,作為建設工程管理體質改革的一項新制度，國家明確規(guī)定推行建設工程監(jiān)理制度，并依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行。同時，制定了有關的法律、法規(guī)、規(guī)章，界定了必須實行監(jiān)理的工程范圍。,工程監(jiān)理企業(yè)與建設單位構成委托與被委托的關系，與承建單位雖無任何經濟和合同關系，但根據建設單位授權，有權對承建單位的施工過程和施工工序質量進行監(jiān)督、檢查和驗收，在實踐中又進一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定，對保證工程質量起到了重要的作業(yè)。,4,市場準入的雙重控制,我國對建設工程監(jiān)理的市場準入采取了企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格的雙重控制，對于保證監(jiān)理隊伍的基本素質，規(guī)范建設工程監(jiān)理市場起到了積極的作用。,1
13、、建設工程監(jiān)理的理論基礎,1.,1.6,建設工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢,第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī),2、現階段建設工程監(jiān)理的特點,3、建設工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢,加強法制建設，走法制化道路；,以市場需求為導向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展；,適應市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結構,加強培訓工作，不斷提高從業(yè)人員素質；,與國際慣例接軌，走向世界,1.,2,建設工程法律法規(guī),第,1,章 建設工程監(jiān)理基礎知識,1,、建設工程法律法規(guī)體系,1.,建設工程法律法規(guī)的制定機關和法律效力,建設工程法律,建設工程行政法規(guī),建設工程部門規(guī)章,2,.,與建設工程有關的建設工程法律法規(guī)規(guī)章,中華人民共和國建筑法,中華人民共和國
14、合同法,中華人民共和國招標投標法,建設工程質量管理條例,建設工程勘察設計管理條例,工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定,建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定,建筑法,的基本內容包括總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、關于建筑工程監(jiān)理、關于建筑安全生產管理、建筑工程質量管理、法律責任和附則共,8,個部分?？倓t內容包括：立法目的、調整對象和適用范圍、建筑活動基本要求、建筑業(yè)的基本政策、建筑活動當事人的基本權利和義務、建筑活動監(jiān)督管理主體。,2、建筑法,1.,2,建設工程法律法規(guī),第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī),3、建設工程質量管理條例,為了加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全，根據,中
15、華人民共和國建筑法,，制定,建設工程質量管理條例,2000,年,1,月,10,日國務院第,25,次常務會議通過，中華人民共和國國務院第,279,號令發(fā)布施行。,1.,2,建設工程法律法規(guī),第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī),為了提高建設工程監(jiān)理水平，規(guī)范建設工程監(jiān)理行為，編制,建設工程監(jiān)理規(guī)范,（,GB50319-2000,）,2001,年,5,月,1,日實施。規(guī)范適用于新建、擴建、改建建設工程施工、設備采購和制造的監(jiān)理工作。,4、建設工程監(jiān)理規(guī)范,5、施工旁站監(jiān)理管理方法,為加強對房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理的管理，保證工程質量，依據,建設工程質量管理條例,的有關規(guī)定,，,建設部,房屋建筑工程施工旁
16、站監(jiān)理管理辦法（試行）,，自,2003,年,1,月,1,日起施行,。,6,、建設工程安全生產管理條例,建設工程安全生產管理條例,已經,2003,年,11,月,12,日國務院第,28,次常務會議通過，現予公布，自,2004,年,2,月,1,日起施行。,當所謂建設程序是指一項,建設工程從設想、提出到決,策，經過設計、施工，直至,投產或交付使用的整個過程,中，應當遵循的內在規(guī)律。,1.,3,建設程序和建設工程管理制度,第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī),1.,3.1,建設程序,1.,建設程序的概念,當現行我國一般大中型及限額以上的項目的建設程序有下述幾個階段：,提出項目建議書；,編制可行性研究報告；,根據咨詢評估結論對建設項目進行決策；,根據批準的可行性報告編制設計文件；,施工前準備工作；,組織施工；,項目投產試車交付使用；,項目后評估。,1.,3,建設程序和建設工程管理制度,第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī),1.,項目法人責任制,1.,3.2,建設工程主要管理制度,為了建立投資約束機制，規(guī)范建設單位的行為，建設工程應當按照政企分,開的原則組建項目法人，實行項目法人責任制，即由項目法人對項目的策劃
建設工程監(jiān)理基礎知識
