東莞市住房建設(shè)規(guī)劃

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1、東莞市住房建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年） （征求意見稿） 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 2017年12月 目錄 第一章總則1 第一條編制目的1 第二條指導(dǎo)思想1 第三條規(guī)劃范圍1 第四條規(guī)劃期限2 第五條編制依據(jù)2第二章發(fā)展目標3 第六條“五位一體”住房體系3 第七條新增住房規(guī)模4第三章商品住房建設(shè)規(guī)劃4第八條增加供應(yīng)，降低成本，多渠道穩(wěn)定房價4第九條強化供地管控，提升居住品質(zhì)，完善商品住房結(jié)構(gòu)4第十條優(yōu)化商品住房庫存周期，確保在合理區(qū)間運行5第十一條加強土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場聯(lián)動，合理控制商品住房供應(yīng)規(guī)模..5第十二條完善交通和公服設(shè)施配套，促進區(qū)域間房地產(chǎn)市場均衡發(fā)展，

2、優(yōu)化空間布局6第四章人才住房建設(shè)規(guī)劃6 第十三條高層次與基礎(chǔ)型人才住房并舉6 第十四條新入戶人才納入公租房貨幣補貼范圍7 第十五條加大人才住房的供應(yīng)量和吸引力，優(yōu)化空間布局7 第十六條提高人才住房的建設(shè)效率8 第十七條加強企業(yè)自建高層次人才住房的管理9第五章保障性住房建設(shè)規(guī)劃10 第十八條推進住房保障貨幣化改革，建立以“貨幣補貼為主、實物保障為輔”的保障方式10 第十九條置換或轉(zhuǎn)化空置房源，盤活存量資源10 第二十條加大宣傳力度，優(yōu)化標準和程序，完善制度建設(shè)10 第二十一條優(yōu)化新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員公租房申請條件11 第二十二條住房租賃補貼范圍覆蓋新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員

3、11第六章住房租賃市場建設(shè)規(guī)劃11 第二十三條建設(shè)住房租賃服務(wù)與監(jiān)管信息平臺11 第二十四條培育和發(fā)展租賃住房供應(yīng)主體12 第二十五條充分保障承租人享受公共服務(wù)的權(quán)利13 第二十六條加大對專業(yè)化住房租賃企業(yè)扶持力度14 第二十七條優(yōu)化住房租賃市場空間布局15第七章住房發(fā)展空間指引16第二十八條城區(qū)片區(qū)建設(shè)指引16 第二十九條松山湖片區(qū)建設(shè)指引16第三十條濱海片區(qū)建設(shè)指引16 第三十一條水鄉(xiāng)新城片區(qū)建設(shè)指引17 第三十二條東南臨深片區(qū)建設(shè)指引17 第三十三條東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)建設(shè)指引17第三十四條重點鎮(zhèn)街建設(shè)指引18第八章行動計劃18第三十五條商品住房行動計劃18第三十六條人才住房

4、行動計劃19 第三十七條保障性住房行動計劃20 第三十八條住房租賃市場行動計劃20第三十九條去庫存行動計劃20第九章保障措施和實施建議21第四十條制定“1+N住房政策體系21 第四十一條強化規(guī)劃與計劃有機聯(lián)動22第四十二條落實規(guī)劃實施責(zé)任22 第四十三條建立透明公眾參與機制22第十章附則23第四十四條生效日期23第四十五條解釋權(quán)限23 第一章總則第一條編制目的 落實國家和廣東省的住房政策措施，深化住房制度改革，以促進城市轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化為目標，加強對東莞市2017年-2020年住房建設(shè)的統(tǒng)籌與指導(dǎo)，加快培育住房租賃市場，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

5、第二條指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！本?，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以率先全面建設(shè)小康社會為宗旨，提升人居環(huán)境、強化人才吸引、優(yōu)化民生保障，構(gòu)建覆蓋各層面的住房建設(shè)體系，提升發(fā)展優(yōu)勢和核心競爭力，加快解決發(fā)展不平衡不充分的問題，奮力推動?xùn)|莞在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。 第三條規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為東莞市域行政區(qū)范圍，包括4個街道、29個鎮(zhèn)及園區(qū)，總面積2460平方公里。 第四條規(guī)劃期限

6、規(guī)劃期限為2017年至2020年。 第五條編制依據(jù) 1. 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》 2. 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）《關(guān)于加強近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》（建房〔2017〕80號）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號）《國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)＜利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案＞的通知》（國土資發(fā)〔2017〕100號）《城市住

7、房建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房改革與發(fā)展司2012年發(fā)布） 3. 《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016-2018年）》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進住房保障貨幣化改革的指導(dǎo)意見>的通知》（粵建保函〔2016〕640號）《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（粵府辦〔2017〕7號）《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 4. 《東莞市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）綱要》（在編） 《東莞市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016-201

8、8年）》《東莞市公共租賃住房管理辦法》（東莞市人民政府令第138號）《關(guān)于擴大住房保障范圍的通知》（東建住?！?016〕8號）第二章發(fā)展目標 第六條“五位一體”住房體系 形成以商品住房、人才住房和保障性住房三類實物房源為有效供應(yīng)，以培育和發(fā)展住房租賃市場，積極推進“去庫存”工作為重點的“五位一體”協(xié)同發(fā)展的住房體系。 第七條新增住房規(guī)模 規(guī)劃到2020年，規(guī)劃新增住房供應(yīng)量（含貨幣補貼）為47萬套。其中，新增商品住房有效供應(yīng)27萬套；新增人才住房8.7萬套，包括實物供應(yīng)4.2萬套，貨幣保障4.5萬套；新增保障性住房貨幣保障3.4萬套；新增租賃住房有效供應(yīng)7.9萬套，包括公益性房源1.7

9、萬套，市場化房源6.2萬套。 第三章商品住房建設(shè)規(guī)劃第八條增加供應(yīng)，降低成本，多渠道穩(wěn)定房價 加大商品住房土地供應(yīng)規(guī)模，加快“三舊”改造項目，挖掘土地增量，盤活閑置用地，發(fā)展住房二級市場和住房租賃市場，豐富市場房源，多渠道增加住房供應(yīng)，平衡供需關(guān)系。加大財稅政策支持，完善因?qū)邮┎叩淖》抗e金制度，降低住房成本。繼續(xù)實施住房限購、差別化住房信貸、住房限賣、房價備案等政策，采取競配建、競自持、“限房價、競地價”、“限地價、競房價”、“限價、熔斷”、“限價、搖號”等方式調(diào)控地價，多渠道調(diào)控商品住房價格。 第九條強化供地管控，提升居住品質(zhì)，完善商品住房結(jié)構(gòu) 發(fā)揮土地供應(yīng)和城市規(guī)劃的調(diào)節(jié)作用，結(jié)

10、合商品住房銷售、庫存情況、空置率合理調(diào)整房地產(chǎn)用地供應(yīng)面積。以舊城、舊村改造為抓手，提高商品住房的居住品質(zhì)，進一步優(yōu)化商品住房供給結(jié)構(gòu)。 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）去庫存周期超過限定時間，建議下一年新增商品住房面積按照一定比例下浮。 第十條優(yōu)化商品住房庫存周期，確保在合理區(qū)間運行 結(jié)合東莞市商品住房庫存量特征和空置率情況，優(yōu)化商品住房的庫存周期。適當(dāng)增加商品住房的有效供應(yīng)，緩解庫存量較少或不足的情況。到2020年，商品住房去庫存周期控制在18個月以內(nèi)。 第十一條加強土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場聯(lián)動，合理控制商品住房供應(yīng)規(guī)模 加強土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場聯(lián)動，建立商品住房供地與庫存、價格掛鉤辦法，合理確定土地

11、供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序。銜接住建部和國土資源部《關(guān)于加強近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》，對于商品住房庫存周期少于6個月的，應(yīng)適當(dāng)增加用地，加快供地節(jié)奏；對于庫存周期在6-12個月的，應(yīng)適當(dāng)增加供地；對于庫存周期在18個月以上的，應(yīng)適當(dāng)減少供地。優(yōu)化“三舊”改造品質(zhì)，提高土地的利用效率，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、居住、工業(yè)等改造規(guī)模。規(guī)劃到2020年，新增商品住房有效供應(yīng)27萬套。 第十二條完善交通和公服設(shè)施配套，促進區(qū)域間房地產(chǎn)市場均衡發(fā)展，優(yōu)化空間布局 在商品住房庫存規(guī)模較大、庫存項目相對集中、空置率較高的區(qū)域內(nèi)，整合庫存項目間公交站點、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施配套，實現(xiàn)功能共享，引導(dǎo)房

12、地產(chǎn)市場均衡布局。 推動房地產(chǎn)項目的組團式發(fā)展，將松山湖（生態(tài)園）南城、長安等重點鎮(zhèn)街（園區(qū)）的發(fā)展優(yōu)勢向外延伸。重視深圳對東莞房地產(chǎn)市場的溢出效應(yīng)，優(yōu)化臨深片區(qū)的住房布局，增加住房供應(yīng)。規(guī)劃新增商品住房主要集中在大嶺山鎮(zhèn)、松山湖（生態(tài)園）、中堂鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)等地區(qū)。 第四章人才住房建設(shè)規(guī)劃第十三條高層次與基礎(chǔ)型人才住房并舉 人才住房分為高層次人才住房和基礎(chǔ)型人才住房。高層次人才住房是配租配售給特色人才和高層次人才的政策性住房，分為租賃型高層次人才住房和產(chǎn)權(quán)型高層次人才住房。產(chǎn)權(quán)型高層次人才住房原則上采用先租后售方式實施。符合轉(zhuǎn)讓交易條件的產(chǎn)權(quán)型高層次人才住房，原產(chǎn)權(quán)

13、單位具有優(yōu)先購買權(quán)。租賃型高層次人才住房和產(chǎn)權(quán)型高層次人才住房的建設(shè)比例合理搭配，確保高層次人才住房的開發(fā)建設(shè)實現(xiàn)資金平衡?；A(chǔ)型人才住房是配租給基礎(chǔ)型人才的公共租賃住房，只租不售、周轉(zhuǎn)使用 規(guī)劃到2020年，新增人才住房8.7萬套，包括高層次人才住房實物供應(yīng)2.9萬套（租賃型高層次人才住房0.75萬套，產(chǎn)權(quán)型高層次人才住房2.15萬套），基礎(chǔ)型人才住房5.8萬套（實物供應(yīng)1.3萬套，貨幣保障4.5萬套）。 第十四條新入戶人才納入公租房貨幣補貼范圍鼓勵人才扎根東莞市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，具有全日制本科及以上學(xué)歷通過人才入戶方式入戶東莞市未超過三年的人員（以下稱為“新入戶人才”）可申請住房保障，對其家庭

14、收入、資產(chǎn)不作限制。將符合條件的新入戶人才納入公共租賃住房的租賃補貼發(fā)放范圍，結(jié)合新入戶人才的特性和我市的住房租金水平，初定補貼標準為6000元/年.人，補貼期限最長為3年。第十五條加大人才住房的供應(yīng)量和吸引力，優(yōu)化空間布局 （一）優(yōu)化高層次人才住房的規(guī)劃設(shè)計。高層次人才住房的房源籌集以政府主導(dǎo)，市鎮(zhèn)共同推進，支持和鼓勵社會資本參與。高層次人才住房的房源籌集按照“盤活一批、新建一批、配建一批”的思路，以盤活存量、統(tǒng)籌資源為主，同時結(jié)合適量、示范性的新建或配建。租賃型高層次人才住房項目用地采用劃撥方式供地，產(chǎn)權(quán)型高層次人才住房項目采用公開招拍掛方式供地，在編制土地利用年度計劃指標分配方案時，優(yōu)

15、先落實高層次人才住房相應(yīng)的建設(shè)用地指標并確保優(yōu)先落地。市級籌集的高層次人才住房項目各類戶型的面積、構(gòu)成和比例由市住房體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批確定。 （二）完善基礎(chǔ)型人才住房的規(guī)劃設(shè)計?；A(chǔ)型人才住房通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，房源為成套住房或宿舍型住房?；A(chǔ)型人才住房的單套建筑面積要嚴格控制在60平方米以下。以集體宿舍形式建設(shè)的基礎(chǔ)型人才住房，應(yīng)執(zhí)行國家宿舍建筑設(shè)計規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。 （三）優(yōu)化人才住房的空間布局。人才住房的規(guī)劃布局要與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等規(guī)劃相對接，重點加強松山湖、濱海灣新區(qū)等廣深科技創(chuàng)新走廊核心創(chuàng)新平臺、

16、節(jié)點的人才住房項目建設(shè)。規(guī)劃新增的高層次人才住房實物供應(yīng)2.9萬套，空間布局為城區(qū)片區(qū)4500套，松山湖片區(qū)21000套，濱海片區(qū)1500套，水鄉(xiāng)新城片區(qū)600套，東南臨深片區(qū)600套，東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)800套。規(guī)劃新增的基礎(chǔ)型人才住房1.3萬套實物供應(yīng)，空間布局為松山湖片區(qū)8300套，濱海片區(qū)2750套，東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)1950套。 第十六條提高人才住房的建設(shè)效率 人才住房項目按照“成熟一個，建設(shè)一個”的工作思路有序推進。新建人才住房項目應(yīng)逐步推行EPC工程總承包、裝配式建筑等建造模式，大力推廣使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保等技術(shù)，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，全面提升人才住房品質(zhì)。 組建具有東莞市

17、特色，兼顧高層次人才住房建設(shè)管理的安居運營機構(gòu)，市政府對安居運營機構(gòu)提供政策和資本金（全額注資）支持。安居運營機構(gòu)負責(zé)全市（除松山湖園區(qū)外）高層次人才住房的投資建設(shè)和運營管理，力爭到2020年籌集高層次人才住房不少于8000套。市屬土地配建的高層次人才住房由安居運營機構(gòu)負責(zé)運營管理。鼓勵各鎮(zhèn)街（園區(qū)）籌集的高層次人才住房通過股權(quán)注入、明股實債、委托代管等方式與安居運營機構(gòu)合作，提高對高層次人才住房的運營管理能力。 第十七條加強企業(yè)自建高層次人才住房的管理 嚴控企業(yè)自建高層次人才住房，按照“一事一議”或“一企一策”的原則，報市住房體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。已批準實施的企業(yè)自建高層次人才住房項

18、目嚴格按照規(guī)定進行配租、配售。企業(yè)自建高層次人才住房的配租、配售方案須由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）報市住房體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。嚴肅查處違規(guī)配租配售、騙租騙購高層次人才住房等行為。 第五章保障性住房建設(shè)規(guī)劃第十八條推進住房保障貨幣化改革，建立以“貨幣補貼為主、實物保障為輔”的保障方式 貫徹落實國家和廣東省住房保障的工作部署與要求，結(jié)合東莞市實際，推進住房保障貨幣化改革，建立以“貨幣補貼為主、實物保障為輔”的保障方式符合未來的發(fā)展。 規(guī)劃到2020年，新增保障性住房3.4萬套，包括面向本市中低收入住房困難家庭0.4萬套，面向新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員3萬套，均為貨幣保障。住房供求矛盾較為突出、

19、保障性住房可配租房源較緊張的鎮(zhèn)街（園區(qū)），加大保障性住房的籌集與供應(yīng)。 第十九條置換或轉(zhuǎn)化空置房源，盤活存量資源 采取放寬公租房申請條件、降低公租房租金標準等方式，提高現(xiàn)有公租房的使用效率。探索將租金高、需求低地區(qū)房源整體置換至租金低、需求旺盛的地區(qū)，使得房源空間分布與需求相一致。通過專業(yè)化住房租賃企業(yè)統(tǒng)租、改造社會存量物業(yè)、試點商業(yè)用房改建租賃住房等相關(guān)手段，積極盤活社會資源。 第二十條加大宣傳力度，優(yōu)化標準和程序，完善制度建設(shè)通過短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)等方式宣傳保障房政策，擴大宣傳力度。簡化前期申請手續(xù)，在后期進行嚴格監(jiān)管?？紤]米用分類設(shè)定保障年限，提供周轉(zhuǎn)性保障等方式，進一步完善保障住

20、房制度建設(shè)。 第二十一條優(yōu)化新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員公租房申請條件 取消新就業(yè)職工關(guān)于工作及繳納社保年限、工作地等條件限制，放寬外來務(wù)工人員關(guān)于工作及繳納社保年限等條件限制。鼓勵新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對企業(yè)法定代表人或個體工商戶經(jīng)營者申請住房保障的，其企業(yè)或個體工商戶納稅記錄視同在莞工作及繳納社保記錄。 第二十二條住房租賃補貼范圍覆蓋新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員 將入住市屬住房租賃企業(yè)房源的新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員納入租賃補貼發(fā)放范圍，由市屬住房租賃企業(yè)統(tǒng)一向主管部門代領(lǐng)租賃補貼，以租金優(yōu)惠方式全額返還保障對象，盡可能擴大新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員的住房保障受益面。 第六章住房

21、租賃市場建設(shè)規(guī)劃 第二十三條建設(shè)住房租賃服務(wù)與監(jiān)管信息平臺 建設(shè)住房租賃服務(wù)與監(jiān)管信息平臺，提供便捷的租賃信息發(fā)布服務(wù)，推行統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，實現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上登記備案，定期發(fā)布住房租賃指導(dǎo)價格等。承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同等有關(guān)證明材料申領(lǐng)居住證，享受相關(guān)公共服務(wù)。辦理住房租賃合同登記備案手續(xù)的房源，須先進入住房租賃服務(wù)與監(jiān)管信息平臺。力爭在2018年底前完成住房租賃服務(wù)與監(jiān)管信息平臺的建設(shè)，到2020年，基本形成多主體參與、差異化供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃市場體系。發(fā)展不少于10家的住房租賃企業(yè)，新增租賃住房有效供應(yīng)不少于7.9萬套。 第二十四條培育

22、和發(fā)展租賃住房供應(yīng)主體 （一）發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。鼓勵國有、民營的機構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)發(fā)展。力爭在2018年底前建立全市專業(yè)化住房租賃企業(yè)名錄，支持進入名錄的住房租賃供應(yīng)主體享受房源籌集、運營管理等方面的扶持政策。指導(dǎo)住房租賃供應(yīng)主體成立東莞市專業(yè)化住房租賃企業(yè)管理協(xié)會。 （二）規(guī)范住房租賃中介機構(gòu)。充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)。對房地產(chǎn)中介機構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率。對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn)，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。建立完善住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，加強從業(yè)人員業(yè)務(wù)培

23、訓(xùn)，引導(dǎo)成立房地產(chǎn)中介、房地產(chǎn)租賃行業(yè)組織，建立行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)自律工作。 （三）支持和規(guī)范個人出租住房。對個人出租住房的，由按照5%的征收率減至按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅；對個人承租住房的租金支出，結(jié)合個人所得稅改革，統(tǒng)籌研究有關(guān)費用扣減問題。 （四）引導(dǎo)“城中村”通過綜合整治開展規(guī)?；赓U。鼓勵村集體成立專業(yè)化房屋租賃企業(yè)，將符合安全、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，享受住房租賃企業(yè)相關(guān)政策優(yōu)惠，并可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進村服務(wù)。鼓勵并扶持住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與“城中村”租賃住房微改造，實施專業(yè)化運行管理。住建部門、公安部門按相

24、關(guān)規(guī)定對“城中村”綜合整治開展規(guī)模化租賃進行技術(shù)指導(dǎo)，并在整治完畢后進行質(zhì)量檢測和消防驗收、備案手續(xù)；對于村集體投資“城中村”消防治安、環(huán)境衛(wèi)生及水電燃氣管網(wǎng)改造的，鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政給予適當(dāng)補貼。力爭在2020年前各鎮(zhèn)街（園區(qū)）至少組織開展一項“城中村”規(guī)?；赓U試點工作。 第二十五條充分保障承租人享受公共服務(wù)的權(quán)利引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題，符合申領(lǐng)居住證條件的居民憑房屋租賃合同備案憑證可申請辦理居住證，居住證持有人按規(guī)定享受公積金、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。入住住房租賃企業(yè)房源的承租人申請積分制入學(xué)、入戶時，可按規(guī)定享受一定的積分。入住市屬住房租賃企業(yè)房源的新入戶人才子女，

25、在本市無自有產(chǎn)權(quán)住房，以市屬住房租賃企業(yè)房源的租賃住房作為唯一居住地且房屋租賃合同經(jīng)登記備案的，可向租賃住房所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）申請就近安排到公辦中小學(xué)或政府購買學(xué)位的民辦中小學(xué)就讀。 第二十六條加大對專業(yè)化住房租賃企業(yè)扶持力度（一）支持住房租賃企業(yè)籌集房源。鼓勵住房租賃企業(yè)統(tǒng)租和改造閑置廠房、酒店、村民住宅等社會物業(yè)，對于統(tǒng)租成片村民住宅改造為面向新入戶人才、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等特定群體的租賃住房，財政承擔(dān)一定比例的基礎(chǔ)設(shè)施綜合整治費用。試點新供應(yīng)商品房項目或三舊”改造項目中配建租賃住房；試點推出只租不售”的租賃住房項目，允許采用分期方式支付土地出讓金，優(yōu)先面向住房租賃企業(yè)；根據(jù)國家、省

26、的統(tǒng)一部署，積極參與利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作。支持住房租賃企業(yè)試點商業(yè)用房等改建租賃住房，允許土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，改建后的租賃住房不得銷售。 （二）支持住房租賃企業(yè)運營管理。住房租賃企業(yè)申請工商登記時，經(jīng)營范圍統(tǒng)一規(guī)范為住房租賃經(jīng)營。公安部門參照酒店業(yè)管理方式，將住房租賃企業(yè)登記的非本地戶籍租住人員信息接入暫住人口管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對租客信息的有效對接。住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計的臥室”起居室”或改建后的房間”為最小出租單位，不得按床位出租，且人均居住面積不得低于本市規(guī)定的最低標準。執(zhí)行公租房租金標準的住房租賃企業(yè)，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)按照

27、依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。允許符合住房公積金支付房租條件的申請人，提供住房租賃企業(yè)租賃合同的，提高提取比例與額度。住房租賃企業(yè)運營管理的租賃住房的水電氣執(zhí)行民用價格。 （三）支持市屬住房租賃企業(yè)發(fā)展。閑置政府物業(yè)以優(yōu)惠價格優(yōu)先統(tǒng)租給市屬住房租賃企業(yè)。委托市屬住房租賃企業(yè)統(tǒng)一運營管理公共租賃住房項目，負責(zé)房源分配、入住、退出以及租金收取、維修管理等工作，配合主管部門收集閑置、轉(zhuǎn)租等違規(guī)行為的線索和證據(jù)。給予市屬住房租賃企業(yè)融資成本予以一定的貼息補助，或提供低利息的貸款。授權(quán)市屬住房租賃企業(yè)受理、審查新入戶人才的住房保障申請，審查通過的人員名單報主管部門備

28、查。降低市屬住房租賃企業(yè)的經(jīng)營考核標準。入住市屬住房租賃企業(yè)房源的新入戶人才住房租賃補貼在原有補貼標準基礎(chǔ)上，額外上調(diào)3000元/年.人；入住市屬住房租賃企業(yè)房源的新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員補貼標準3000元/年.人。 第二十七條優(yōu)化住房租賃市場空間布局 規(guī)劃新增7.9萬套租賃住房的空間布局為城區(qū)片區(qū)供應(yīng)22000套，松山湖片區(qū)供應(yīng)33000套，濱海片區(qū)供應(yīng)7000套，水鄉(xiāng)新城片區(qū)供應(yīng)3500套，東南臨深片區(qū)供應(yīng)7500套，東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)供應(yīng)6000套。重點加強松山湖、濱海灣新區(qū)等廣深科技創(chuàng)新走廊核心創(chuàng)新平臺、節(jié)點的租賃住房籌集與供應(yīng)。 第七章住房發(fā)展空間指引第二十八條城區(qū)片區(qū)建設(shè)指引城區(qū)

29、片區(qū)包括南城街道、莞城街道、東城街道、萬江街道、高埗鎮(zhèn)和石碣鎮(zhèn)。發(fā)展定位為高品質(zhì)居住中心。通過提高居住開發(fā)密度，加快城市更新改造，增加居住用地供應(yīng)，完善設(shè)施配套等措施，推進商品住房建設(shè)，合理調(diào)控房地產(chǎn)價格。近期重點推進東江濱水區(qū)、南城國際商務(wù)區(qū)的住房建設(shè)。 第二十九條松山湖片區(qū)建設(shè)指引松山湖片區(qū)包括松山湖（生態(tài)園）、茶山鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)和石排鎮(zhèn)。發(fā)展定位為創(chuàng)新中心。 發(fā)揮松山湖自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊鎮(zhèn)街的發(fā)展，完善公建配套，推進商品住房、人才住房、保障性住房的建設(shè)，推動非商品住房去庫存，縮短庫存周期，合理調(diào)控房地產(chǎn)價格。近期重點推進松山湖（生態(tài)園）、

30、中子科學(xué)城、東莞火車站地區(qū)的住房建設(shè)。 第三十條濱海片區(qū)建設(shè)指引濱海片區(qū)包括長安鎮(zhèn)（長安新區(qū)），沙田鎮(zhèn)（虎門港），虎門鎮(zhèn)和厚街鎮(zhèn)。發(fā)展定位為濱海居住新城。通過適度安排用地供應(yīng)，推動旅游發(fā)展，提升組團綜合功能，發(fā)揮對中心城區(qū)疏解作用的措施，推進人才住房、保障性住房等建設(shè)，合理調(diào)控房地產(chǎn)價格。近期重點推進濱海灣新區(qū)、東莞港、虎門北站地區(qū)、威遠島的住房建設(shè)。 第三^一條水鄉(xiāng)新城片區(qū)建設(shè)指引 水鄉(xiāng)新城片區(qū)包括麻涌鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)和道滘鎮(zhèn)。發(fā)展定位為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈。圍繞打造廣深科技創(chuàng)新走廊國際商務(wù)目的地，通過推進城市更新改造與環(huán)境綜合治理，完善設(shè)施配套，布局片區(qū)高品質(zhì)環(huán)境、高效率交通

31、、高品質(zhì)公共服務(wù)，形成水鄉(xiāng)新城與特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展的住房建設(shè)格局。重點推進商品住房建設(shè)，合理調(diào)控房地產(chǎn)價格。近期重點推進水鄉(xiāng)新城的住房建設(shè)。 第三十二條東南臨深片區(qū)建設(shè)指引 東南臨深片區(qū)包括塘廈鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)和樟木頭鎮(zhèn)。發(fā)展定位為深莞惠城際住房協(xié)調(diào)區(qū)。通過適度安排用地供應(yīng)，對接深圳居住需求，完善配套帶動高端消費等措施，重點推進商品住房等建設(shè)，推動商品住房去庫存，合理調(diào)控房地產(chǎn)價格。近期重點推進贛深高鐵塘廈站地區(qū)的住房建設(shè)。 第三十三條東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)建設(shè)指引東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)包括常平鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)（銀瓶新區(qū)）、東坑鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)和黃江鎮(zhèn)。發(fā)展定位為現(xiàn)代居住社區(qū)。通過著眼重大產(chǎn)業(yè)項目，

32、提供多層次住房，滿足產(chǎn)業(yè)配套和外圍的住房需求，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，推進人才住房、保障性住房建設(shè)，化解非商品住房庫存，合理調(diào)控房地產(chǎn)價格。近期重點推進廣東東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、原東部工業(yè)園（企石轄區(qū)）的住房建設(shè)。 第三十四條重點鎮(zhèn)街建設(shè)指引 （一）重點調(diào)控大嶺山鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)的房價，確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。 （二）加快對望牛墩鎮(zhèn)、松山湖（生態(tài)園）、萬江區(qū)、橫瀝鎮(zhèn)進行非商品住房去庫存，化解地區(qū)庫存壓力。 （三）增加大嶺山鎮(zhèn)、松山湖（生態(tài)園）、中堂鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)等地區(qū)的土地供應(yīng)規(guī)模，滿足住房建設(shè)需求。 第八章行動計劃第三十五條商品住房行動計劃

33、 （一）加快近期住房項目建設(shè)。重點推進東城立新社區(qū)、麻涌鎮(zhèn)大步村、寮步富竹山村、厚街寶屯村四個“三舊”改造項目的開發(fā)建設(shè)，合計用地面積14公頃，建筑面積32萬平方米。 二）分年度推動商品住房建設(shè)。按照20%、25%、25%、30%的年度分配比例，分年度推進商品住房建設(shè)。2017年建設(shè)商品住房約540萬平方米，2018年建設(shè)商品住房約675萬平方米，2019年建設(shè)商品住房約675萬平方米，2020年建設(shè)商品住房約810萬平方米?？紤]到商品住房市場受宏觀政策影響較大，商品住房的建設(shè)規(guī)?？筛鶕?jù)當(dāng)時的政策背景、土地供應(yīng)狀況等因素，上下浮動20%。 第三十六條人才住房行動計劃 （一）高層次人才住房

34、行動計劃。2018年，組建兼顧高層次人才住房建設(shè)管理的安居運營機構(gòu)，新增高層次人才住房房源不少于2000套；2019年，新增高層次人才住房房源不少于2000套，累計新增不少于4000套；2020年，新增高層次人才住房房源不少于4000套，累計新增不少于8000套。規(guī)劃期內(nèi)非市屬安居運營機構(gòu)累計新增房源不少于21000套。 （二）基礎(chǔ)型人才住房行動計劃。2018年，新入戶人才貨幣補貼2萬套；2019年，新入戶人才貨幣補貼2.6萬套；2020年，新入戶人才貨幣補貼3.35萬套。加快續(xù)建幸?；▓@、松濤美寓、生態(tài)園公租房和大學(xué)創(chuàng)新城公租房項目，積極籌建虎門港坭洲島公租房項目和粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)公租房

35、項目，規(guī)劃期內(nèi)累計新增基礎(chǔ)型人才住房1.3萬套。 2017 第三十七條保障性住房行動計劃年，中低收入住房困難家庭貨幣補貼1400套； 2018 年，中低收入住房困難家庭貨幣補貼2600套，新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員貨幣補貼10000套； 年，中低收入住房困難家庭貨幣補貼3800套，新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員貨幣補貼10000套；年，中低收入住房困難家庭貨幣補貼5000套，新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員貨幣補貼10000套。 2017 第三十八條住房租賃市場行動計劃年，積極推進市屬住房租賃企業(yè)試點項目的啟動； 2018 年，建立住房租賃服務(wù)與監(jiān)管信息平臺，全市專業(yè)化住房租賃企業(yè)新增籌集的房源力爭

36、不少于1.9萬套； 年，全市專業(yè)化住房租賃企業(yè)新增籌集的房源力爭不少于2.0萬套，累計新增不少于3.9萬套；年，全市專業(yè)化住房租賃企業(yè)新增籌集的房源力爭不少于4.0萬套，累計新增不少于7.9萬套。 第三十九條去庫存行動計劃 （一）出臺《加強土地市場和房地產(chǎn)市場聯(lián)動調(diào)控工作方案》，強化土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場聯(lián)動，合理控制商品房供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。 （二）出臺《關(guān)于推進非住宅商品房去庫存的若干意見》，重點推動非商品住房去庫存，降低庫存周期，確保商品房庫存量在合理區(qū)間，保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。鼓勵將非住宅商品房改造為養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)配套用房以及非銷售型的孵化器、眾創(chuàng)空

37、間等其他符合條件的經(jīng)營性、公益性用房，允許非住宅商品房按規(guī)定改建為租賃住房。進一步核實非商品住房的庫存情況，剔除已出租或自用的非商品住房庫存，以體現(xiàn)真實的供求關(guān)系。 第九章保障措施和實施建議 第四十條制定“1+N住房政策體系強化住房建設(shè)的政策支撐，結(jié)合需求制定《東莞市住房體系建設(shè)實施意見》作為總綱領(lǐng)，出臺（或修訂）《加強土地市場和房地產(chǎn)市場聯(lián)動調(diào)控工作方案》、《東莞市人才安居積分辦法》、《東莞市高層次人才住房管理辦法》、《東莞市公共租賃住房管理辦法》、《東莞市公租房貨幣化改革若干措施》《關(guān)于推進非住宅商品房去庫存的若干意見》、《加快培育和發(fā)展住房租賃市場行動方案》、《關(guān)于支持市屬專業(yè)化住房

38、租賃平臺發(fā)展的若干措施》、《住房租賃服務(wù)與監(jiān)管信息平臺建設(shè)方案》等N個辦法措施，形成“1+N的住房政策體系，保障東莞市的住房建設(shè)發(fā)展。 第四十一條強化規(guī)劃與計劃有機聯(lián)動 建立本規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、“三舊”改造專項規(guī)劃等包含土地、住房、人居內(nèi)容規(guī)劃的溝通機制，加強信息及時交互，強化規(guī)劃聯(lián)動性。進一步加強與近期建設(shè)年度實施計劃、住宅用地供應(yīng)中期（2017-2021年）規(guī)劃和三年（2017-2019年）滾動計劃等計劃的編制銜接工作，強化土地安排、空間布局、住房建設(shè)等指標的及時落實與同步調(diào)整。 第四十二條落實規(guī)劃實施責(zé)任 建立住房建設(shè)年度實施計劃的調(diào)整機制，科學(xué)

39、合理地安排各年度的住房發(fā)展計劃；定期開展規(guī)劃計劃的跟蹤評估工作，嚴格監(jiān)控工作落實情況，對落實規(guī)劃不力及違反規(guī)劃的行為，及時糾正并依法追究相關(guān)責(zé)任，確保住房建設(shè)規(guī)劃與年度實施計劃的有效執(zhí)行。 第四十三條建立透明公眾參與機制 充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，通過網(wǎng)絡(luò)平臺展示、成果公示、征求意見等公眾參與方式，將公共參與貫穿于住房建設(shè)規(guī)劃的編制和實施全過程，保障公眾對住房建設(shè)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成多方互動、上下結(jié)合、雙向運行的工作機制，增加決策的科學(xué)性。 第十章附則 第四十四條生效日期本規(guī)劃自批準之日起生效。 第四十五條解釋權(quán)限本規(guī)劃由東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋。