[司法考試]行政復(fù)議法講座

單擊此處編輯母版標題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,,,*,行政復(fù)議法講座,制作：蔡宏圖,1,,卷煙廠,許可,,工商,,稅務(wù),,環(huán)保,,衛(wèi)生,行政相對人,,許可機關(guān),,違法,,處罰,,工商,,稅務(wù),,環(huán)保,,衛(wèi)生,,卷煙廠,處罰機關(guān),,,公權(quán)力,,,相對人,,私權(quán)利,,行政糾紛,解決辦法,,行政復(fù)議,,,行政訴訟,,申請人,被申請人,,原告,被告,復(fù)議機關(guān),法 院,,,,行政法是關(guān)于“兩個人（官和民）”和“一件事情（行政行為）”的關(guān)系,2,補充內(nèi)容：行政主體,,1,行政主體資格,行政主體包括行政機關(guān)（先天）和被授權(quán)組織（后天） 。,,行政機關(guān)不一定是行政主體。要享有職權(quán)并行使職權(quán),,3,舉例：,,某區(qū)公安分局辦公大樓失火，與業(yè)主簽訂租賃合同。雙方之間是民事租賃合同法律關(guān)系，發(fā)生爭議提起民事訴訟。,,如果該公安分局要建一個新大樓，要獲得規(guī)劃局的許可，這時雙方之間是行政關(guān)系。公安分局此時處于行政相對人的地位，規(guī)劃局是行政主體的地位。公安分局不服可以申請行政復(fù)議，處于申請人的地位；提起行政訴訟的話，處于原告的地位。,4,,5,2,中央行政機關(guān),,6,1,）、國務(wù)院的組成,7,2,）地方行政機關(guān),8,,雙重領(lǐng)導（同級人民政府和上級主管部門）　　垂直領(lǐng)導（包括中央垂直領(lǐng)導和省以下垂直領(lǐng)導）,,,9,,,10,派出機關(guān),,派出機關(guān)皆具行政主體資格　　行政公署是省、自治區(qū)政府經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的，相當于地市一級政府。行政公署是沒有同級人大的，但與其同級的地市政府是有人大的,11,派出機構(gòu),12,行政復(fù)議法,內(nèi)容：,,一、 行政復(fù)議的概念和原則,,二 、行政復(fù)議的范圍,,三 、行政復(fù)議的參加人和復(fù)議機關(guān),,四 、行政復(fù)議的申請與受理,,五 、行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行,13,行政復(fù)議法律制度發(fā)展介紹,,,1,、,1990,年,12,月,24,日，國務(wù)院公布的,《,行政復(fù)議條例,》,，標志著我國統(tǒng)一行政復(fù)議制度的建立,,,2,、,1999,年,10,月,1,日,《,行政復(fù)議法,》,的實施，又標志著我國統(tǒng)一行政復(fù)議法律制度的建立,,,3,、,2007,年,5,月,29,日，國務(wù)院公布并將于,2007,年,8,月,1,日施行的,《,行政復(fù)議法實施條例,》,，進一步完善我國行政復(fù)議制度,,行政復(fù)議法,14,行政復(fù)議法,第一節(jié) 行政復(fù)議的概念和原則,一 行政復(fù)議的概念,,行政復(fù)議：指的是與行政行為具有,法律,上利害關(guān)系的人，認為行政機關(guān)所作出的行政行為侵犯其,合法,權(quán)益，依法向具有,法定權(quán)限,的行政機關(guān)申請復(fù)議，由復(fù)議機關(guān)依法對被申請行政行為,合法性,和,合理性,進行審查并作出決定的活動和制度。,,,特點：,,首先，行政復(fù)議行為是一種具體行政行為,（行政爭議）；,,其次，行政復(fù)議是一種行政監(jiān)督法律制度（內(nèi)部 ） ；,,再次，行政復(fù)議是一種行政救濟法律制度（依申請） 。,15,行政復(fù)議法,第一節(jié) 行政復(fù)議的概念和原則,二、行政復(fù)議的基本原則,,1,合法,,（形式,—,主體、依據(jù)、程序）,-----,要有明確授權(quán)，無法律就無行政。 （法無授權(quán)皆禁止；法無禁止皆自由）,,2,公平,（實質(zhì)）,----,指行政行為要合理，（,1,種類裁量權(quán)；,2,幅度裁量權(quán)；,3,程度裁量權(quán)）同等情況同等處理，不同情況不同處理；考慮相關(guān)因素，不考慮無關(guān)因素；比例原則,,3,公開,（材料、過程、結(jié)果）,-----,公開信息，接受監(jiān)督；公眾參與；利益回避,,4,及時,,5,便民,,6,復(fù)議不停止執(zhí)行、不調(diào)節(jié)、一級性、準司法,,16,一、行政復(fù)議范圍,（,1,，,2,，,3,，,6,，,7,，,8,）,,又稱復(fù)議機關(guān)受案范圍，是指法律規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)受理行政爭議案件范圍。,,二、,《,行政復(fù)議法,》,對復(fù)議范圍的規(guī)定,,（概括＋列舉）,,1,概括式規(guī)定,----,是由統(tǒng)一的行政復(fù)議法對行政復(fù)議范圍作出原則性的概括規(guī)定,,行政復(fù)議法,第二 節(jié) 行政復(fù)議的受案范圍,,職權(quán)標準,具有行政職權(quán)的機關(guān)、組織和工作人員的行為,,,行為標準,（,1,）審查具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為,,（,2,）既審查合法性，又審查合理性,,結(jié)果標準,當事人認為行政行為侵犯其合法權(quán)益,17,行政復(fù)議法,第二 節(jié) 行政復(fù)議的受案范圍,2,列舉式規(guī)定,,肯定式列舉,1,行政處罰,2,行政強制措施,,3,行政許可,4,行政確認,,5,侵犯經(jīng)營自主權(quán),6,行政合同,,7,違法要求履行義務(wù),8,不履行保護職責,,9,行政給付,10,其他,,否定式列舉,1,內(nèi)部行為,2,行政調(diào)解,,3,行政仲裁,18,3,附帶申請復(fù)議的抽象行政行為,,,抽象行政行為是指行政機關(guān)針對不特定對象制定的具有普遍約束力 并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為,,,先具體，后抽象,,,附帶的審查的范圍,----,規(guī)章以下的文件（除國務(wù)院的規(guī)定以外的各種規(guī)定）,,行政復(fù)議法,第二 節(jié) 行政復(fù)議的受案范圍,19,一、行政復(fù)議參加人,（申請人、被申請人、第三人,10,，,12,，,13,，,14,，,15,）,,,1,申請人,=,具體行政行為的利害關(guān)系人,=,相對人,+,相關(guān)人,,行政復(fù)議法,,第三 節(jié) 行政復(fù)議的參加人與復(fù)議機關(guān),,確定標準,與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系。,,包括行政相對人和行政相關(guān)人,,資格轉(zhuǎn)移,（,1,）公民死亡 近親屬,,（,2),組織終止 繼承權(quán)利的組織,20,行政復(fù)議法,,第三 節(jié) 行政復(fù)議的參加人與復(fù)議機關(guān),2,被申請人,=,行政主體,,,誰做出權(quán)力，誰就是被申請人。,,1),獨立,的行政機關(guān)的具體行為,,2),共同,的行政機關(guān)的具體行為,,,3,）,派出,機關(guān),,4,）行政機關(guān)被撤銷,---,繼續(xù)行使,權(quán)力的機關(guān),,5,）被授權(quán)組織,,6,）派出機構(gòu),21,行政復(fù)議法,,第三 節(jié) 行政復(fù)議的參加人與復(fù)議機關(guān),3,第三人,=,其他利害關(guān)系人,,第三人是指應(yīng)該參加到復(fù)議中，因各種原因沒有參加復(fù)議而被復(fù)議機關(guān)通知參加復(fù)議的人,,,1),申請人型第三人,,,2),被申請人型第三人,,,3),證人型第三人,,,4,復(fù)議機關(guān),=,被申請人的上一級行政機關(guān),22,行政復(fù)議中被申請人與復(fù)議機關(guān)的確定,,類型,,被申請人,,復(fù)議機關(guān),,備注,縣級以上政府的部門,同級政府或上一級主管部門,國安機關(guān)除外,縣級以下政府,上一級政府,行政公署,全國垂直領(lǐng)導機關(guān),只能向其上一級主管部門,,海關(guān)、金融、國稅、外匯 國安,省以下垂直領(lǐng)導機關(guān),同級政府或,上一級主管部門,,地稅、工商、質(zhì)檢、藥檢、國土,省、部級單位,原機關(guān)自己,不符可起訴或由國務(wù)院終裁,政府的派出機關(guān),設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府,行政公署、區(qū)公所、街辦,部門的派出機構(gòu) （三所）,設(shè)立該機構(gòu)的部門或同級人民政府,,垂直僅僅指部門,被授權(quán)的組織,管理該組織的 機關(guān),國務(wù)院直屬的以部論,共同名義的行為,共同上級行政機關(guān),共同政府或主管部門,數(shù)省部級單位共同,數(shù)單位共同為復(fù)議機關(guān),共同充當復(fù)議機關(guān)共同決定,被撤消的行政機關(guān),繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)的上一級行政機關(guān),繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān) 視為被申請人,,,條塊管轄,,條條管轄,,,自我管轄,,特殊情形,,,行政復(fù)議機構(gòu)：復(fù)議機關(guān)中的法制機構(gòu)（內(nèi)部機構(gòu)不對外）,23,行政復(fù)議法,,第四節(jié) 行政復(fù)議的申請與受理,一、申請,,復(fù)議申請是公民、法人或其他組織依法向行政復(fù)議機關(guān)提出請求，要求對被申請復(fù)議的具體行政行為進行審查并對其作出決定,,,必須滿足一定的條件,,,1,申請人符合資格,,,2,有明確的被申請人,,,3,有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù),,,4,屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機關(guān)管轄,,,5,符合行政復(fù)議申請的程序性的要求,24,行政復(fù)議法,,第四節(jié) 行政復(fù)議的申請與受理,,申請條件：,,1,有明確的被申請人,,2,有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù),,3,屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機關(guān)管轄,,4,期限：知道具體行為,60,日內(nèi) （法律另有規(guī)定除外）,,書面申請,網(wǎng)上申請,口頭申請,申請人認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定違法，可以并提出審查申請,,25,行政復(fù)議法,,第四節(jié) 行政復(fù)議的申請與受理,二、受理,,1,復(fù)議機關(guān)應(yīng)于,5,日內(nèi),審查申請并作決定 ；,,,2,行政復(fù)議機關(guān)無正當理由不予受理的，,由上級機關(guān),責令其受理，或由,上級機關(guān)直接,受理,,,3,審查范圍包括：,,是否符合申請的一般條件；是否超過法定的申請時效；是否重復(fù)申請，對復(fù)議機關(guān)已經(jīng)處理過或者正在審理的行政復(fù)議案件，申請人不能再就同一請求、同一理由向復(fù)議機關(guān)另行申請復(fù)議；是否已起訴，公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的，不得再向行政機關(guān)申請復(fù)議；復(fù)議申請書是否符合格式要求，若不符合可要求申請人補正,26,行政復(fù)議法,,第四節(jié) 行政復(fù)議的申請與受理,三、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系,,,1.,自由選擇關(guān)系：先復(fù)議再訴訟或直接訴訟。,,,,,,,,,,,,記住三句話：,a.,不能同時進行 → 同時復(fù)議訴訟：受理（同時向二個機關(guān)申請復(fù)議：收到；同時向二個法院起訴：收到）,,b.,機會只有一次 → 撤回復(fù)議，不得再復(fù)議，但可能訴訟；撤回訴訟，不可訴訟，也不可復(fù)議,,c.,復(fù)議接訴訟,15,日 → 受理、決定；受理、不決定；拒絕受理,,27,行政復(fù)議法,,第四節(jié) 行政復(fù)議的申請與受理,2.,限制選擇關(guān)系：可選擇復(fù)議也可以選擇訴訟，但復(fù)議終局,,,28,行政復(fù)議法,,第四節(jié) 行政復(fù)議的申請與受理,3.,復(fù)議前置關(guān)系：必須經(jīng)過復(fù)議方可訴訟,,,a.《,行政復(fù)議法,》,第,30,條第,1,款和第,2,款,,,,b.,稅務(wù)的,技術(shù)性,爭議，適用復(fù)議前置。常見的稅務(wù)爭議為主體、數(shù)額、方式等爭議，不包括處罰、強制、保全。,,eg:,,主體問題,:,,楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購茶葉,2,萬斤，廠方提供了介紹信、營業(yè)執(zhí)照副本。楊某收購后未向稅務(wù)機關(guān)納稅?？h稅務(wù)局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅,5000,余元。楊某不服，認為自己是接受某廠的指派，與該廠是委托關(guān)系，其稅款應(yīng)當由廠方繳納，縣稅務(wù)局未采納楊某的意見，堅持要求楊某繳納。這屬于主體爭議，復(fù)議前置。,數(shù)額問題,:,稅務(wù)局要征稅,1,萬元，相對人認為只有,1,千元。,方式爭議,:,定額與浮動的問題。,,29,行政復(fù)議法,,第四節(jié) 行政復(fù)議的申請與受理,案例,某縣地稅局將個體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報，并在認定沈某申報稅額低于過去納稅額后，要求沈某繳納相應(yīng)稅款、滯納金，并處以罰款。沈某不服，對稅務(wù)機關(guān)下列哪些行為不可以直接向法院提起行政訴訟？,,,A,由定額繳稅變更為自行申報的決定,B.,要求繳納稅款的決定,30,行政復(fù)議法,,第四節(jié) 行政復(fù)議的申請與受理,,c.《,商標法,》,：商標局撤銷注冊商標的決定→向商標評審委員會申請復(fù)議。,d.《,專利法,》,：對專利行政部門駁回申請的決定→向?qū)＠麖?fù)審委員會申請復(fù)議。,e.《,反壟斷法,》,：反壟斷執(zhí)法機構(gòu)禁止經(jīng)營者集中的決定，或者不予禁止的經(jīng)營者集中決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。,31,行政復(fù)議法,,第四節(jié) 行政復(fù)議的申請與受理,四、具體行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力,,,原則上不停止執(zhí)行，,但,,,32,行政復(fù)議法,,第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行,,一、行政復(fù)議審理,,,1,、審理方式,,原則上采用書面方式，但并不排除其他方式（行政機關(guān)視案件情況可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見，實地調(diào)查核實證據(jù)，也可以給予當事人向行政復(fù)議機關(guān)口頭陳述有關(guān)事實的機會，或者使被申請人與申請人進行辯論以查清案件事實）,,33,行政復(fù)議法,,第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行,2,、調(diào)解、和解,,,調(diào)解：行政復(fù)議原則上不適用調(diào)解，但是行政賠償糾紛、行政補償糾紛、對行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服提起行政復(fù)議的除外,,,,,和解：自由裁量權(quán)。達成書面和解協(xié)議。和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當準許,,34,行政復(fù)議法,,第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行,案例：,下列哪些情形，行政復(fù)議機關(guān)可以進行調(diào)解,,A.,市政府征用某村土地，該村居民認為補償數(shù)額過低申請復(fù)議,,B.,某企業(yè)對稅務(wù)機關(guān)所確定的稅率及稅額不服申請復(fù)議,,C.,公安機關(guān)以張某非法種植罌粟為由對其處以拘留,10,日并處,1000,元罰款，張某申請復(fù)議,,D.,沈某對建設(shè)部門違法拆除其房屋的賠償決定不服申請復(fù)議,35,行政復(fù)議法,,第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行,3,、舉證責任,行政復(fù)議主要由被告承擔舉證責任的原則,,,,①行政復(fù)議機關(guān)在受理,7,日內(nèi)，將申請書副本發(fā)送被申請人,,,②被申請人,10,日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當初作出行為的證據(jù)、依據(jù)。被申請人不按照申請答復(fù)程序要求提出書面答復(fù)、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機關(guān)可以決定撤銷該具體行政行為,36,行政復(fù)議法,,第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行,,③被申請人不得自行向申請人和有關(guān)組織和個人收集證據(jù)。（可以，但要經(jīng)過批準）　　事后補充的事前證據(jù)，兩種情況經(jīng)過 不可抗力；新的證據(jù)。,,④申請人可以撤回申請，但不得以同一事實和理由再次申請復(fù)議。但是，申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實意思表示的除外。,37,行政復(fù)議法,,第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行,二、決定,,1.,對部分抽象行政行為的附帶審查,,,,對抽象行為審查期間，中止具體行為的審查,38,行政復(fù)議法,,第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行,案例：,,劉某對市轄區(qū)土地局依據(jù)省國土資源廳的規(guī)定作出的一項行政處理決定不服提起行政復(fù)議，同時要求審查該規(guī)定的合法性在此情況下，下列哪些說法是正確的,A.,市政府作為復(fù)議機關(guān)無權(quán)對省國土資源廳的規(guī)定進行處理,B.,區(qū)政府作為復(fù)議機關(guān)應(yīng)當將省國土資源廳的規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理,C.,省政府有權(quán)對該規(guī)定進行處理,D.,市土地局作為復(fù)議機關(guān)應(yīng)當將審查省國土資源廳規(guī)定的請求轉(zhuǎn)送省國土資源廳處理,,39,行政復(fù)議法,,第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行,2.,對具體行政行為的復(fù)議決定,,60,日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的少于,60,日的除外。延長期限不超過,30,日。,,行政復(fù)議機構(gòu)進行審查，提出處理意見→行政復(fù)議機關(guān)負責人作出決定。,40,行政復(fù)議法,,第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行,2.,對具體行政行為的復(fù)議決定,41,行政復(fù)議法,,第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行,補充：具體行政行為的一般合法要件有,5,個：,（一）事實證據(jù)確鑿，如果事實證據(jù)確鑿，那么行政機關(guān)的行為是合法的。　　（二）適用法律正確。　?。ㄈ┓戏ǘǔ绦颍瑖乐剡`反程序是不合法的。但一般的違反程序是合法的，即有瑕疵，可以通過程序的補充和改正來解決。　　（四）沒有超越職權(quán)。　?。ㄎ澹]有濫用職權(quán)。濫用職權(quán)，是指嚴重的不合理，視為不合法,42,行政復(fù)議法,,第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行,案例：,,張某因不服稅務(wù)局查封財產(chǎn)決定向上級機關(guān)申請復(fù)議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請求。復(fù)議機關(guān)經(jīng)審查認為該查封決定違法，決定予以撤銷。對于查封決定造成的財產(chǎn)損失，復(fù)議機關(guān)正確的做法是什么,,,A.,解除查封的同時決定被申請人賠償相應(yīng)的損失,B.,解除查封并告知申請人就賠償問題另行申請復(fù)議,C.,解除查封的同時就損失問題進行調(diào)解,D.,解除查封的同時要求申請人增加關(guān)于賠償?shù)膹?fù)議申請,43,行政復(fù)議法,,第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行,三、執(zhí)行,1,被申請人不履行義務(wù),行政復(fù)議機關(guān)或有關(guān)上級機關(guān)責令被申請人限期履行,2,申請人不履行義務(wù)（不起訴）,,復(fù)議維持,復(fù)議改變,復(fù)議機關(guān),原行為 機關(guān),,有執(zhí)行權(quán),,1,自己執(zhí)行,,2,申請法院,無執(zhí)行權(quán),申請法院,附帶賠償問題：人身權(quán)依申請，財產(chǎn)權(quán)依職權(quán),44,