關于農貿市場管理和改造提升的調研報告

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關于農貿市場管理和改造提升的調研報告 2009-02-10 16:56:59 作者：admin 來源： 瀏覽次數(shù)：948 網友評論 0 條 瑞安市場     為加快推動我市農貿市場改造步伐，提升市場的檔次，2006年4月中旬，我局組織了由陳體鈺副局長帶隊的深、廣市場考察團，對深圳、廣州、中山、東莞虎門等地市場改造提升及市場管理情況進行了學習和實地考察。期間，考察團先后考察了深圳惠民街市、布吉農產品中心批發(fā)市場等8個市場，通過學習考察，開闊了視野，拓寬了思路，學到了許多好的做法和經驗?，F(xiàn)將考察情況及如何借鑒深、廣等地發(fā)展農貿市場的做法報告如下：     一、深圳農貿市場改造提升及管理的基本情況和做法          深圳農貿市場改造提升主要是二種模式：一是農貿市場的改造升級，如深圳的惠民街市；二是“農改超”模式；在農貿市場改造提升模式基本定格的形式下，深圳農貿市場整體改造的超前理念給了我們很大的啟示。          深圳惠民街市（荷花店）是深圳市集貿市場有限公司所屬的連鎖街市，該公司對其所屬市場(10個連鎖店)實行統(tǒng)一設計，統(tǒng)一改造，統(tǒng)一管理模式。荷花店是該公司投資130萬元，于2004年4月改造完成的，面積2020平方米，上下兩層。第一層主營蔬菜、水產，第二層以肉類為主。該市場主要特點是：1、在市場布局上，由原來的長條式改為島狀式，疏散了人流、方便市民購物；2、在攤位的設計上，采取大面積、獨立式、開放式攤鋪的設計方法，每個商位一般有五至六平方米，很好地解決了經營戶商品擺放和雜物堆放的問題；3、在貨架設計上，由原來的平面式改為階梯式，體現(xiàn)個性化，更具有適用性。蔬菜、瓜果、水產等商品擺放有序，保持外圍的整潔；4、在地面處理上，防水磚鋪地，下水管道在通道面上實行封閉設置，防止異味上傳，防水處理突出，較好地解決了地面潮濕和防滑問題，市場內衛(wèi)生清潔，地面干燥，肉類食品交易區(qū)通風設施完備，無異味。5、空中無攔板和拉線設計，視野較寬闊。這種改造模式，投資小，見效快，基本保留了原來農貿市場的經營方式。同時公司實行獨具特色的蔬菜區(qū)綠白相間、水產肉區(qū)紅白相間、熟食區(qū)黃白相間的磁磚貼面，以及店面統(tǒng)一標記設計，引進現(xiàn)代物流，連鎖經營，在深圳市已打出了惠民街市的品牌。         深圳布吉農產品中心批發(fā)市場是全國首批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，是國家級中心批發(fā)市場和深圳市“菜藍子”重點工程。市場于1989年10月28日建成開業(yè)，占地面積15萬㎡，建筑面積25萬㎡。按交易品類分為A、B、C、D、E、F、K座，以及天光交易區(qū)和加工配送區(qū)等10個交易區(qū)，有固定商鋪1200多個，簡易攤檔2000多個，吸引了全國30多個省、市、自治區(qū)3000多經銷商在此經營。市場匯集了全國及世界各地7000多種農產品，其中名、優(yōu)、特、新農產品700多個。經營的蔬菜、水果、糧油和土特產品，不但滿足了深圳700萬居民的生活所需，而且還輻射到整個華南地區(qū)（包括港、澳、臺）乃至全國，并與東南亞、南非及歐美等市場建立了頻繁的貿易往來。該市場連續(xù)13年居全國同類市場榜首，成為目前中國最大的農產品集散中心、信息中心、價格指導中心和轉口貿易基地。布吉農產品中心批發(fā)市場為顧客提供集 交易、結算、加工、倉儲、運輸、通訊、信息、金融、住宿、餐飲及娛樂等全方位服務。經過15年的發(fā)展，市場現(xiàn)已成為集現(xiàn)貨交易、直銷展銷、包裝加工、連鎖配送、運輸倉儲、電子商務于一體的功能齊全、萬商云集的批發(fā)市場。布吉農產品中心批發(fā)市場不僅豐富了深港市民的“菜籃子”，而且?guī)雍痛龠M了全國農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，真正實現(xiàn)了“建一座市場、活一片產業(yè)、富八方群眾”的目標，連年被國家統(tǒng)計局評為“全國百強農副產品批發(fā)市場第一名”?？疾靾F對該市場的最深感觸是市場管理相當?shù)轿唬覀兛疾靾F在該市場參觀期間，三次受到市場管理人員的盤問，足見該市場管理人員的責任心相當強，市場制度健全。         在激發(fā)市場主辦單位改造積極性，確保農貿市場改造提升順利進行的過程中，深圳市主要做法是：1、政府重視，支持有力。深圳市政府對農貿市場的改造提升工作是從2003年底開始的，專門成立了市農貿市場升級改造工作領導小組，由分管副市長擔任組長，各區(qū)政府、工商等12個部門為成員單位，對全市農貿市場升級改造進行統(tǒng)一領導、組織協(xié)調、督促檢查。方法上精心組織，落實責任，強化管理，營造氛圍，確保了全市農貿市場升級改造工作的順利開展。對升級為“街市加超市”模式的市場，他們還采取了政府出一點，產權單位出一點，轄區(qū)街道辦事處出一點，工商減一點，稅收減一點，經營戶拿一點的“六個一點”辦法，全力支持農貿市場的改造。2、工商牽頭，各部門配合，措施得力。為貫徹落實市政府的指示，深圳市工商部門充分發(fā)揮自身職能，采取有力措施，認真組織，與各部門多方協(xié)調，積極推進。作為改造工作的具體牽頭部門，他們先行組織調查，摸清底數(shù)，全面掌握農貿市場現(xiàn)狀，制定分步實施方案，主動向政府匯報，當好政府的參謀，取得政府支持。在改造過程中，工商部門一方面組織市場舉辦者、市場管理者參觀學習，更新觀念，增強改革的信心，充分調動他們支持、參與升級改造的積極性。另一方面精心選擇試點，到現(xiàn)場辦公，密切關注改造進度，聽取市場舉辦者意見，幫助解決改造中的困難和問題。同時，通過多種形式在社會上開展宣傳動員，引導市民轉變消費觀念和消費方式，爭取理解和支持，形成合力掀起升級改造的熱潮，在全市農貿市場的改造提升工作中起了十分重要的作用。          二、市場考察的幾點啟示          1、思想觀念的轉變是推進農貿市場改造提升關健。在這次學習考察中，考察團深深感受到了深、廣等地政府、有關職能部門以及企業(yè)在對農貿市場的改造提升過程中，理念比較超前，認識比較到位。他們已經意識到：（1）開展這項工作是改善城市環(huán)境，推進國際化城市建設的重要舉措。隨著城市化進程的不斷加快，以及城市都市化程度的不斷提高，代表現(xiàn)代物流之一的超市異軍突起，傳統(tǒng)的農貿市場模式將逐步被取代。而用先進的現(xiàn)代超市經營模式改造傳統(tǒng)的集貿市場，對擴大經營規(guī)模，增強市場競爭力，降低政府管理成本和企業(yè)交易成本，增加稅收，提高市場誠信度，改善城市衛(wèi)生環(huán)境，減輕社會資歷源配置的壓力都有重要作用。（2）開展這項工作是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構筑食品安全體系的有準效途徑。它不僅僅是改造幾個市場這一簡單的、數(shù)量上的問題，而是一種管理理念、管理模式、管理手段的轉變，是一項重大的改革和創(chuàng)新，必須上升到關注民生，為民謀利的高度來認識。農貿市場與人們生活緊密相關，為廣大人民群眾營造一個整潔、舒心、放心的消費購物環(huán)境，實現(xiàn)對市場食品安全的規(guī)范化管理，推進食品安全體系的進一步完善，不斷提高城鄉(xiāng)居民和生活質量，是政府的職責所在，是政府堅持以人為本，為民辦實事的具體體現(xiàn)，民心所向，應當毫不動搖地積極推進。正因為有了這種思想理念和認識，深圳等地農貿市場的改造提升力度大，步子快，經過多年的改造已初見成效，整項工作步入了一個比較規(guī)范的、正常的軌道。相比之下，我市雖然市場多，但農貿市場的檔次普遍偏低，改造工作相對滯后。尤其在一些地方，部分農貿市場使用時間較長，硬件陳舊，模式落后，臟、亂、差現(xiàn)象已經成為人民群眾反映的熱點問題，在管理手段、服務理念和服務品質方面，已遠遠落后于我市經濟發(fā)展和人民生活水平的需求，成為與城市發(fā)展不和諧的“盲點”，因此，升級換代改造工作已迫在眉睫，勢在必行。          2、地方政府的引導和扶持是加快農貿市場改造提升的保證。農貿產品市場不僅僅是一個經濟場所，也是一面折射社會熱點、管理難點的透視鏡，它所具有的社會意義遠遠高于其經濟意義。改造提升農副產品市場是民心工程，關系到政府在人民心目中的地位。農貿市場的建設是保證老百姓“菜籃子”供應的重要組成部分，也是解決“三農”問題，解決再就業(yè)的有效途徑。它不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性，與其它商業(yè)設施的功能相比，其社會價值取向更能體現(xiàn)政府的形象。因此，將農貿市場建設列為一個城市主要的公益設施進行投資管理，由政府統(tǒng)一規(guī)劃調控，或政府采取對市場的公益性補貼投入是十分必要的。在這方面，深圳等地政府在農貿市場的換代提升中發(fā)揮了主導作用，工商部門在其中發(fā)揮了重要的牽頭、組織、協(xié)調作用，以及優(yōu)惠的政策和到