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1、既有建筑節(jié)能改造融資問題及對策
為了更好地落實(shí)節(jié)能減排工作，國家“十二五”規(guī)劃中提出“， 十二五”期間在總體上實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn) 節(jié)約能耗億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的具體目標(biāo)。遼寧省是經(jīng)濟(jì)大省，既有建筑節(jié)能 改造工作已有一定的發(fā)展。既有建筑節(jié)能改造市場需要大量資金，僅 僅依靠傳統(tǒng)的政府融資模式還不能夠解決既有建筑節(jié)能改造對于資 金的需求，阻礙了既有建筑節(jié)能改造的發(fā)展，優(yōu)化遼寧省既有建筑節(jié) 能改造的融資模式勢在必行。
一、遼寧省既有建筑節(jié)能改造融資現(xiàn)狀及存在的問題 遼寧省的既有建筑節(jié)能改造融資已取得一定進(jìn)展，但還存在一些 問題，在國內(nèi)其他地區(qū)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)比較少，大多也都還在進(jìn)行摸索 嘗
2、試。因此，在既有建筑節(jié)能改造融資方面，還沒有形成一套成熟的 融資模式。目前，遼寧省既有建筑節(jié)能改造融資是以政府為主導(dǎo)的比 較傳統(tǒng)的融資模式為主，在節(jié)能改造融資的過程中，融資的主體比較 單一。
（一）缺乏相關(guān)激勵性法規(guī)政策
遼寧省既有建筑節(jié)能改造融資已取得一定進(jìn)展，但還存在一些問 題，而造成節(jié)能改造工作發(fā)展緩慢最主要的原因就是改造資金缺口巨 大，遼寧省在既有建筑節(jié)能改造領(lǐng)域還沒有形成一套較為完整的激勵 政策，在一定程度上阻礙了既有建筑節(jié)能改造工作的有序開展。
（二）資金運(yùn)行主體目標(biāo)的差異
既有建筑節(jié)能改造融資最大的問題，是由誰出資來完成既有建筑 的節(jié)能改造，這是政府、專家、物業(yè)公司、業(yè)主
3、等相關(guān)各方都非常關(guān) 心的問題。在既有建筑節(jié)能改造的過程中，既要使改造項目保質(zhì)保量 完成，居民的利益不受損害，也要使政府協(xié)調(diào)好各方在既有建筑節(jié)能 改造工作中的利益分?jǐn)偅鴮?shí)際的協(xié)調(diào)工作也因主體眾多，導(dǎo)致困難 重重。
（三）缺乏金融市場的支持機(jī)制 一般來說，遼寧省既有建筑節(jié)能改造單個項目的融資規(guī)模較小， 所需要的貸款數(shù)額也就不會很大，其節(jié)能改造的項目種類較多，專業(yè) 性強(qiáng)，對節(jié)能改造項目很難形成整體的經(jīng)濟(jì)效益評價。加之目前貸款 市場競爭不充分，節(jié)能改造項目在金融市場沒有優(yōu)勢可言，這些都是 遼寧省既有建筑節(jié)能改造的項目很難申請到規(guī)模較大銀行機(jī)構(gòu)的貸 款。
（四）節(jié)能改造機(jī)會成本高，資金回收期長 我
4、國能源價格的制定并不注重考慮能源的稀缺程度、供求關(guān)系等 市場因素，使得能源產(chǎn)品的價格水平偏低。對于投資主體選擇投資項 目時，既有建筑節(jié)能改造項目的收益較低，節(jié)能改造的機(jī)會成本高， 資金回收期長，見效也較慢。使得投資主體投資意愿不強(qiáng)烈，投資項 目的吸引力不足。
二、國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）波蘭融資成功經(jīng)驗(yàn)借鑒
在波蘭既有建筑節(jié)能改造融資中，政府和業(yè)主作為融資的主體， 政府還會成立相應(yīng)的節(jié)能改造項目管理機(jī)構(gòu)。通過政府投資和個人投 資的渠道進(jìn)行融資。在具體的融資過程中，政府對既有建筑節(jié)能改造 的支持與激勵主要體現(xiàn)在兩方面：一是在節(jié)能改造項目進(jìn)行前，會提 供專門用于既有建筑節(jié)能改造的專項基金支
5、持，在項目經(jīng)過既有建筑 節(jié)能改造管理機(jī)構(gòu)審核通過后，住宅發(fā)展銀行會以貸款的形式在節(jié)能 改造專項基金中支付節(jié)能改造所需資金的。二是政府在既有建筑節(jié)能 改造完成后，會以政府補(bǔ)貼的方式為業(yè)主償還的貸款。
（二）唐山融資成功經(jīng)驗(yàn)借鑒
在唐山既有建筑節(jié)能改造融資中，比較典型的融資模式就是由政 府、供熱企業(yè)和居民個人作為融資的主體，以財政資金、居民個人和 企業(yè)自籌的融資渠道，按照節(jié)能改造前設(shè)定好的各主體需要承擔(dān)的融 資比例，通過各級政府補(bǔ)貼、居民投入、銀行貸款、企業(yè)融資等融資 方式，對既有建筑節(jié)能改造項目進(jìn)行節(jié)能改造。
三、優(yōu)化遼寧省既有建筑節(jié)能改造融資的對策建議
（一）完善相關(guān)激勵性法規(guī)和政策
6、
政府對既有建筑節(jié)能改造可以實(shí)施稅收調(diào)節(jié)和財政支持兩種切 實(shí)可行的激勵政策。稅收調(diào)節(jié)是一種政府不需要直接投入資金，卻可 以發(fā)揮激勵以及約束作用的一種有效融資模式，遼寧省也可以通過制 定合理的稅收政策來促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作的順利開展。如通過 征收新稅、提高稅率增加非節(jié)能建筑使用成本、通過稅收優(yōu)惠降低節(jié) 能建筑改造成本。目前政府對既有建筑節(jié)能改造提供的財政支持，一 方面是為節(jié)能改造的項目直接給予資金上的支持；另一方面則是財政 貼息。為了既有建筑節(jié)能改造項目能夠順利開展，政府還要給予更多 的財政支持。
（二）兼顧多方相關(guān)主體的利益
在既有建筑節(jié)能改造融資的過程中，兼顧各方的利益是是實(shí)現(xiàn)遼 寧
7、省既有建筑節(jié)能改造主體多元化的重要內(nèi)容，也是節(jié)能改造融資模 式設(shè)計需要考慮的重要因素。既有建筑節(jié)能改造的相關(guān)利益主體包括 政府、居民、供熱企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司等各方。政府在既有建 筑節(jié)能改造融資的過程中，要協(xié)調(diào)好各相關(guān)利益主體對收益的要求， 做到兼顧各方利益，從而吸引更多的相關(guān)主體參與其中，是既有建筑 節(jié)能改造融資主體多元化的一個必要條件。
（三）完善信貸融資渠道，發(fā)展開發(fā)性金融
發(fā)展開發(fā)性金融是完善信貸融資渠道的一種不錯的選擇。開發(fā)性 金融可以適應(yīng)市場失靈，在制度相對落后的情況下也能運(yùn)行。開發(fā)性 金融能夠提高經(jīng)濟(jì)競爭力，此金融形式通常具有國家信用，為政府所 擁有。具體說來，開發(fā)性金融
8、具有很獨(dú)特的優(yōu)勢。一是開發(fā)性金融具 有國家信用，用市場業(yè)績保證資金高效率運(yùn)轉(zhuǎn)和安全性，并通過高度 的信用推動項目能順利開展和建設(shè)；二是開發(fā)性金融通過市場來實(shí)現(xiàn) 政府一定時期的目標(biāo)；三是開發(fā)性金融能有效降低成本、信用風(fēng)險， 能充分發(fā)揮地方政府的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和信用優(yōu)勢。
（四）建立政府補(bǔ)償機(jī)制
為了實(shí)現(xiàn)遼寧省既有建筑節(jié)能改造融資主體多元化，政府可以通 過制定和實(shí)施吸引各相關(guān)主體投資的優(yōu)惠政策，吸引更多的投資者。 但是也需要注意，因?yàn)槲磥斫?jīng)濟(jì)環(huán)境的變化中有大量的變數(shù)存在，其 中很多變數(shù)不完全取決于政府的決策，不受政府的控制。各相關(guān)利益 主體的收益會隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而變化。因此，建立健全政府補(bǔ)償 機(jī)制是非常必要的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對既有建筑節(jié)能改造各相關(guān)利益主體 不利時，所損失的相關(guān)收益可以通過政府補(bǔ)償機(jī)制得到相應(yīng)的補(bǔ)償。 從而可以減少投資主體的顧慮，增強(qiáng)其投資的意愿，從而促進(jìn)既有建 筑節(jié)能改造融資主體的多元化。
既有建筑節(jié)能改造融資問題及對策
