既有建筑節(jié)能改造融資問題及對策

既有建筑節(jié)能改造融資問題及對策 為了更好地落實節(jié)能減排工作，國家“十二五”規(guī)劃中提出“， 十二五”期間在總體上實現(xiàn)節(jié)約能源億噸標準煤，其中建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn) 節(jié)約能耗億噸標準煤的具體目標。遼寧省是經(jīng)濟大省，既有建筑節(jié)能 改造工作已有一定的發(fā)展。既有建筑節(jié)能改造市場需要大量資金，僅 僅依靠傳統(tǒng)的政府融資模式還不能夠解決既有建筑節(jié)能改造對于資 金的需求，阻礙了既有建筑節(jié)能改造的發(fā)展，優(yōu)化遼寧省既有建筑節(jié) 能改造的融資模式勢在必行。 一、遼寧省既有建筑節(jié)能改造融資現(xiàn)狀及存在的問題 遼寧省的既有建筑節(jié)能改造融資已取得一定進展，但還存在一些 問題，在國內(nèi)其他地區(qū)可借鑒的經(jīng)驗比較少，大多也都還在進行摸索 嘗試。因此，在既有建筑節(jié)能改造融資方面，還沒有形成一套成熟的 融資模式。目前，遼寧省既有建筑節(jié)能改造融資是以政府為主導(dǎo)的比 較傳統(tǒng)的融資模式為主，在節(jié)能改造融資的過程中，融資的主體比較 單一。 （一）缺乏相關(guān)激勵性法規(guī)政策 遼寧省既有建筑節(jié)能改造融資已取得一定進展，但還存在一些問 題，而造成節(jié)能改造工作發(fā)展緩慢最主要的原因就是改造資金缺口巨 大，遼寧省在既有建筑節(jié)能改造領(lǐng)域還沒有形成一套較為完整的激勵 政策，在一定程度上阻礙了既有建筑節(jié)能改造工作的有序開展。 （二）資金運行主體目標的差異 既有建筑節(jié)能改造融資最大的問題，是由誰出資來完成既有建筑 的節(jié)能改造，這是政府、專家、物業(yè)公司、業(yè)主等相關(guān)各方都非常關(guān) 心的問題。在既有建筑節(jié)能改造的過程中，既要使改造項目保質(zhì)保量 完成，居民的利益不受損害，也要使政府協(xié)調(diào)好各方在既有建筑節(jié)能 改造工作中的利益分攤，而實際的協(xié)調(diào)工作也因主體眾多，導(dǎo)致困難 重重。 （三）缺乏金融市場的支持機制 一般來說，遼寧省既有建筑節(jié)能改造單個項目的融資規(guī)模較小， 所需要的貸款數(shù)額也就不會很大，其節(jié)能改造的項目種類較多，專業(yè) 性強，對節(jié)能改造項目很難形成整體的經(jīng)濟效益評價。加之目前貸款 市場競爭不充分，節(jié)能改造項目在金融市場沒有優(yōu)勢可言，這些都是 遼寧省既有建筑節(jié)能改造的項目很難申請到規(guī)模較大銀行機構(gòu)的貸 款。 （四）節(jié)能改造機會成本高，資金回收期長 我國能源價格的制定并不注重考慮能源的稀缺程度、供求關(guān)系等 市場因素，使得能源產(chǎn)品的價格水平偏低。對于投資主體選擇投資項 目時，既有建筑節(jié)能改造項目的收益較低，節(jié)能改造的機會成本高， 資金回收期長，見效也較慢。使得投資主體投資意愿不強烈，投資項 目的吸引力不足。 二、國內(nèi)外成功經(jīng)驗借鑒 （一）波蘭融資成功經(jīng)驗借鑒 在波蘭既有建筑節(jié)能改造融資中，政府和業(yè)主作為融資的主體， 政府還會成立相應(yīng)的節(jié)能改造項目管理機構(gòu)。通過政府投資和個人投 資的渠道進行融資。在具體的融資過程中，政府對既有建筑節(jié)能改造 的支持與激勵主要體現(xiàn)在兩方面：一是在節(jié)能改造項目進行前，會提 供專門用于既有建筑節(jié)能改造的專項基金支持，在項目經(jīng)過既有建筑 節(jié)能改造管理機構(gòu)審核通過后，住宅發(fā)展銀行會以貸款的形式在節(jié)能 改造專項基金中支付節(jié)能改造所需資金的。二是政府在既有建筑節(jié)能 改造完成后，會以政府補貼的方式為業(yè)主償還的貸款。 （二）唐山融資成功經(jīng)驗借鑒 在唐山既有建筑節(jié)能改造融資中，比較典型的融資模式就是由政 府、供熱企業(yè)和居民個人作為融資的主體，以財政資金、居民個人和 企業(yè)自籌的融資渠道，按照節(jié)能改造前設(shè)定好的各主體需要承擔(dān)的融 資比例，通過各級政府補貼、居民投入、銀行貸款、企業(yè)融資等融資 方式，對既有建筑節(jié)能改造項目進行節(jié)能改造。 三、優(yōu)化遼寧省既有建筑節(jié)能改造融資的對策建議 （一）完善相關(guān)激勵性法規(guī)和政策 政府對既有建筑節(jié)能改造可以實施稅收調(diào)節(jié)和財政支持兩種切 實可行的激勵政策。稅收調(diào)節(jié)是一種政府不需要直接投入資金，卻可 以發(fā)揮激勵以及約束作用的一種有效融資模式，遼寧省也可以通過制 定合理的稅收政策來促進既有建筑節(jié)能改造工作的順利開展。如通過 征收新稅、提高稅率增加非節(jié)能建筑使用成本、通過稅收優(yōu)惠降低節(jié) 能建筑改造成本。目前政府對既有建筑節(jié)能改造提供的財政支持，一 方面是為節(jié)能改造的項目直接給予資金上的支持；另一方面則是財政 貼息。為了既有建筑節(jié)能改造項目能夠順利開展，政府還要給予更多 的財政支持。 （二）兼顧多方相關(guān)主體的利益 在既有建筑節(jié)能改造融資的過程中，兼顧各方的利益是是實現(xiàn)遼 寧省既有建筑節(jié)能改造主體多元化的重要內(nèi)容，也是節(jié)能改造融資模 式設(shè)計需要考慮的重要因素。既有建筑節(jié)能改造的相關(guān)利益主體包括 政府、居民、供熱企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司等各方。政府在既有建 筑節(jié)能改造融資的過程中，要協(xié)調(diào)好各相關(guān)利益主體對收益的要求， 做到兼顧各方利益，從而吸引更多的相關(guān)主體參與其中，是既有建筑 節(jié)能改造融資主體多元化的一個必要條件。 （三）完善信貸融資渠道，發(fā)展開發(fā)性金融 發(fā)展開發(fā)性金融是完善信貸融資渠道的一種不錯的選擇。開發(fā)性 金融可以適應(yīng)市場失靈，在制度相對落后的情況下也能運行。開發(fā)性 金融能夠提高經(jīng)濟競爭力，此金融形式通常具有國家信用，為政府所 擁有。具體說來，開發(fā)性金融具有很獨特的優(yōu)勢。一是開發(fā)性金融具 有國家信用，用市場業(yè)績保證資金高效率運轉(zhuǎn)和安全性，并通過高度 的信用推動項目能順利開展和建設(shè)；二是開發(fā)性金融通過市場來實現(xiàn) 政府一定時期的目標；三是開發(fā)性金融能有效降低成本、信用風(fēng)險， 能充分發(fā)揮地方政府的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和信用優(yōu)勢。 （四）建立政府補償機制 為了實現(xiàn)遼寧省既有建筑節(jié)能改造融資主體多元化，政府可以通 過制定和實施吸引各相關(guān)主體投資的優(yōu)惠政策，吸引更多的投資者。 但是也需要注意，因為未來經(jīng)濟環(huán)境的變化中有大量的變數(shù)存在，其 中很多變數(shù)不完全取決于政府的決策，不受政府的控制。各相關(guān)利益 主體的收益會隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化而變化。因此，建立健全政府補償 機制是非常必要的。當經(jīng)濟環(huán)境對既有建筑節(jié)能改造各相關(guān)利益主體 不利時，所損失的相關(guān)收益可以通過政府補償機制得到相應(yīng)的補償。 從而可以減少投資主體的顧慮，增強其投資的意愿，從而促進既有建 筑節(jié)能改造融資主體的多元化。