職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)概況

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1、職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)概況 一、 我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的推進方向 （一）優(yōu)化職業(yè)教育環(huán)境，明確職業(yè)教育定位 構(gòu)建社會主義現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要營造良好和諧的職教制度氛圍，形成制度文化認同。營造良好的職業(yè)教育制度生存環(huán)境，首先，要完善職業(yè)教育法律法規(guī)和制度體系建設。通過法律和政策文件進一步明確職業(yè)教育屬性，提高職業(yè)教育地位，調(diào)動多方積極參與職業(yè)教育體系建設，落實各方主體權(quán)責，使職業(yè)教育參與者的權(quán)益得到保障，要加強職業(yè)教育發(fā)展各項舉措的保障制度建設，如經(jīng)費保障、獎懲措施、人力資源保障等。其次，社會媒體應大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和意義，改變社會民眾對職業(yè)教育認識偏頗的現(xiàn)狀。最后，企業(yè)應該正視職業(yè)教

2、育，積極參與職業(yè)教育發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。比如在招聘時公平對待各類人才，增加職業(yè)教育所培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才的就業(yè)機會。企業(yè)行業(yè)應當積極主動地參與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設從職業(yè)培訓、校企融合、提供實習崗位、參與職教課程設計等方面出發(fā)為職業(yè)教育貢獻力量體現(xiàn)企業(yè)社會責任的同時，完成職業(yè)教育公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。 （二）建立國家資格框架，搭建職業(yè)發(fā)展立交橋 目前，我國職業(yè)教育存在教育部門和人力資源部門兩套管理體制，兩套管理體制之間的矛盾導致了職業(yè)教育與就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性失衡。教育部門管理的重點在于培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)，促進學生全面發(fā)展;人力資源部門管理的重點在于為企業(yè)行業(yè)輸送就業(yè)者。從長遠來看，二者需要相互協(xié)調(diào)，

3、為社會培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才，同時注重學生的全面和可持續(xù)發(fā)展。解決這一矛盾的關(guān)鍵點在于構(gòu)建合適的國家資格框架。該框架應該跨越多重部門管理，由單獨的實體機構(gòu)負責運行與監(jiān)督。國家資格框架應該使不同的學歷層次和資格類型進行銜接，實現(xiàn)教育體系的融會貫通。在國家資格框架的具體構(gòu)建過程中，首先應該借鑒《國際教育分類標準》等標準將資格要求進行分級分類。目前我國采取了1+X證書制度建立國家資格框架。這一制度雖然具有較強的創(chuàng)新性，但由于發(fā)展時間較短，所以存在覆蓋不全面、企業(yè)和院校權(quán)責不明確等問題。這就需要對1+X證書制度的實施和監(jiān)督制定更加具體的要求，比如完善國家資格框架的評審機制。由于職業(yè)教育各主體的教育目

4、的、內(nèi)容和標準有所不同，因此最好通過招標等方式遵選符合條件的第三方獨立機構(gòu)定期對實施國家資格框架制度的單位進行評審。通過把控職業(yè)教育質(zhì)量，提高國家資格框架制度的社會認可度。 （三）夯實職業(yè)教育基礎，推動職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展 夯實職業(yè)教育基礎體現(xiàn)在兩個方面:一方面，大力推進職業(yè)啟蒙教育。實現(xiàn)學生全面發(fā)展。這是我國實行普職融通的指導思想，也是在普通中小學進行職業(yè)啟蒙的重要依據(jù)。普通中小學應該盡早給學生提供職業(yè)體驗的機會，幫助學生形成對不同職業(yè)的正確認識以及進行職業(yè)選擇的能力。國家政策雖明確提出鼓勵中小學與中等職業(yè)學校合作，實施職業(yè)啟蒙和指導教育，但實際上，由于尚未出臺具體的配套措施以及實踐性指導意

5、見，導致職業(yè)啟蒙教育并未充分開展，甚至是無效開展。為解決這個問題，需要出臺資金投入與適用、發(fā)展規(guī)劃與監(jiān)督等有關(guān)政策，同時提倡職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)等積極參與，真正落實職業(yè)啟蒙教育。另一方面，重視中等職業(yè)教育的發(fā)展?？v向來看，中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎，也是必不可少的重要環(huán)節(jié)。人才需求的層次是豐富的，只有滿足基礎技術(shù)人才的需求，才能培養(yǎng)更高層次的技術(shù)技能人才。中等職業(yè)教育既承擔著奠定學生職業(yè)基礎的作用，又兼顧著普及高中階段教育的功能。只有更好地發(fā)展中等職業(yè)教育，才能夯實職業(yè)教育基礎，實現(xiàn)職業(yè)教育體系的可持續(xù)發(fā)展。可以通過完善中等職業(yè)教育的專業(yè)規(guī)劃、教材選擇、課程設置、教學標準，大力推進職業(yè)

6、教育高考制度改革等舉措提高中等職業(yè)教育質(zhì)量，從而提升中等職業(yè)教育吸引力，強化職業(yè)教育人才供應鏈。 二、 關(guān)于職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議 （一）合理規(guī)劃 首先，要把職業(yè)教育作為整個教育結(jié)構(gòu)和數(shù)育布局中的戰(zhàn)略重點。株洲市從立足株洲經(jīng)濟建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，在堅持做大做強做出株洲職業(yè)教育特色的前提下，制定了株洲市職業(yè)教育發(fā)展長期規(guī)劃，明確了株洲市職業(yè)教育的發(fā)展方向。其次要合理界定普通教育與職業(yè)教育的發(fā)展比例，從職業(yè)教音分別對第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的推動程度上考量，合理確定進入職教城職校的數(shù)量、類型、層次、專業(yè)設置比例及辦學規(guī)模大小，堅持職教城文科與理工科類職業(yè)院校并存，保證進入職教城職業(yè)院校的質(zhì)量

7、與特色，株洲職教城擬入住的9所職校正體現(xiàn)了這一點。第三，還可逐步通過扶強、合并、轉(zhuǎn)向等形式，最大程度整合、優(yōu)化各種教育資源，壯大辦學規(guī)模，提升辦學層次。 （二）注重政策落實，狠抓職教城職業(yè)院校的標準化建設 職業(yè)院校辦學條件要真正適應教育現(xiàn)代化的要求，而不能僅僅只停留在文件上。按照我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標，職業(yè)院校辦學條件應普遍達到比較高的標準，這個比較高的辦學標準，包括校舍標準、實踐教學儀器設備標準、師資力量標準等等。加強職教城職業(yè)院校的標準化建設，不僅有助于提高職業(yè)院校的吸引力，同時也有助于人才培養(yǎng)模式的變革。因此，要保證職教城職業(yè)院校的高標準，從教育投入上講，要改變中等職業(yè)學校

8、財政性教育經(jīng)費占全國財政性教育經(jīng)費比例連年下降的狀態(tài)，至少要從2008年的6．5%，恢復到1997年13%左右的水平，占半壁江山的高職高專院校財政性教育經(jīng)費占普通高校財政性教育經(jīng)費的比例，也要從2008年的16．7%，逐年提高到25%左右的水平，這就需要積極籌措建立健全完善多渠道、全方位的職教經(jīng)費投入體系。 （三）統(tǒng)籌職教資源，促進職教城各類職校的互通 納入職教城的職業(yè)院校有著不同的層次與類別，如何讓這些不同類別的職校擺脫自我為中心，各司其政的辦學思想，這就需要通過改變職校目前條塊分割，多頭管理的格局，全面統(tǒng)籌，促使職校之間的多向互通。 1、同一層次職校的互通 建立職教城開放的高職教育

9、體系，即高職在辦學體制上應以課程為中心，以學生為中心，而非以學校為中。對于城區(qū)同一層次的職校，可通過人才培養(yǎng)方案的整合來優(yōu)化課程設置，避免專業(yè)、課程設置的重復，根據(jù)各職校的特點與優(yōu)勢進行培養(yǎng)任務的分解。職教城文科與理工類職校并存，文科類具有基礎文化課優(yōu)勢，而理工類具有實踐課與專業(yè)優(yōu)勢，那么就可以把文化課的教學任務交給文科類職校，而理工科類職校只負責承擔專業(yè)理論與實踐課的教學任務。需要進行一定實戰(zhàn)操作訓練的文科職校其實踐內(nèi)容可由理工類職校來承擔。這種聯(lián)合辦學模式可根據(jù)專業(yè)需要采取1+1+1即專業(yè)基礎課、實踐課、頂崗實習各一年，或者其他模式?？偟膩碇v，對于同一層次職校來說，通過資源整合、共享、優(yōu)勢

10、互補的形式來加強相互的交流與合作，有利于避免相同資源的重復采購與設備的閑置及利用率低下。 2、不同層次職校的銜接 現(xiàn)代高等職業(yè)教育由中等職業(yè)教育提升而來，是中等職業(yè)教育的延伸與拓展，所以高職與中職在人才培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容等諸多方面有很多天然的相承、相通之處。很多國家和地區(qū)的經(jīng)驗證實了中職與高職是可以很好銜接的。要讓中職與高職能有效銜接，可從以下幾方面去嘗試。首先，改革職教城高職教育招生方法。城區(qū)高職可根據(jù)自己專業(yè)特點進行單獨招生，把好新生入口關(guān)，這是確保高職特色的重要一環(huán)。其次，統(tǒng)一課程標準，保證高職教育質(zhì)量。職業(yè)技術(shù)教育的課程數(shù)以千計，同一課程在不同情況下深度、廣度又有差異銜接的難度較之

11、普通教育大得多。城區(qū)中職學校專業(yè)課程設置的好壞直接會影響到與高職的銜接效率。建議組織專家研究制訂統(tǒng)一的中職專業(yè)教學基本要求和高職入學考試標準以及相應的考試大綱，并以此來規(guī)范中職的課程設置與教學要求，這也是中職與高職銜接的重要依據(jù)。再次，實行城區(qū)中高職一盤棋的管理體制，打破條塊分割、部門分割、各自為政的多頭管理模式，充分發(fā)揮中職與高職互通的主觀能動性。第四，施行資格證書與學歷證書相結(jié)合的招生制度，實現(xiàn)中高職能力的有效銜接。中高職可協(xié)同專家、行業(yè)協(xié)會通過共同協(xié)商，明確規(guī)定職業(yè)教育各層次、各專業(yè)在職業(yè)知識、技能與職業(yè)能力上應達到的標準和程度，規(guī)定職業(yè)資格證書與對應的職業(yè)能力等級和職教各層次之間的關(guān)系

12、。中職的應屆畢業(yè)生，如能成功獲得學歷證書與相應的職業(yè)資格證書，則有資格進入高職院校學習。對于中職往屆與社會在職人員，也可為他們進入高職院校學習提升創(chuàng)造條件。 3、全面推行學分制，實行職教城區(qū)職校學分互認 實行學分制，允許職教園區(qū)學生根據(jù)個人需要跨校、跨專業(yè)選課，實現(xiàn)職校之間學分互認。通過學分互認打破學制限制，一方面可以解決當前由于中職學制不規(guī)范導致生源質(zhì)量的差異，另一方面也可解決高職由于生源差異給教學計劃和課程設置所帶來的困擾。職校通過統(tǒng)一規(guī)定學生修滿一定學分的必修課和選修課及完成相關(guān)的技能操作即可畢業(yè)，這樣就擺脫了學校、學制的限制，實現(xiàn)了學制的靈活性。 4、暢通職業(yè)教育連接渠道，穩(wěn)步提

13、升職業(yè)教育層次 職業(yè)教育應打破原有的上崗技能教育與終極教育模式，暢通職業(yè)教育中中專-大專-本科連接渠道。職教園在做強做大做出一定規(guī)模的高職與中職前提下，可讓部分特色高職院校升格為本科職院，使職校生在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，能獲得與普高生同等的受教育機會。 （四）成立職教協(xié)會，推進職業(yè)教育改革與發(fā)展 職教城職教協(xié)會既是一個協(xié)調(diào)職教園各院校之間關(guān)系的中間機構(gòu)，也是一個推動職教城職業(yè)教育改革與發(fā)展的研究部門。職教協(xié)會成員可由市教育工委分管領(lǐng)導、職校領(lǐng)導、社會知名人士、教育專家、合作企業(yè)代表等組成，他們一方面負責制定和完善職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃及相應的法規(guī)政策，為職業(yè)教育的發(fā)展與改革當好智襄團，另一方面也為

14、引進職教資源，促進對外合作與交流做好外宣部。 （五）優(yōu)化環(huán)境，建立校企合作長效機制 要通過優(yōu)化企業(yè)投資辦職校的環(huán)境，給企業(yè)以寬松的政策，以雙贏為宗旨，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)辦學的積極性。職校培養(yǎng)的學生主要面向企業(yè)，一方面要迎合株洲工業(yè)強市的需要，為株洲地方經(jīng)濟建設與社會發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量足數(shù)量的技能型人才，另一方面，也得為走出去開辟渠道，要做強的特色職校與特色專業(yè)，能夠讓它們立足株洲，輻射湖南，走向全國。通過特色引進市內(nèi)外行業(yè)企業(yè)的資金，建立與行業(yè)企業(yè)合作辦學的長效機制，進一步做強做大職教產(chǎn)業(yè)，達到走出去與引進來的持續(xù)和諧統(tǒng)一。對于株洲市內(nèi)的一些知名企業(yè)。 另外，為實現(xiàn)園區(qū)教育資源的充分整合，最大

15、化利用，當職教城發(fā)展到具有一定規(guī)模并步入穩(wěn)健發(fā)展階段時，可考慮成立職教集團，對職教城職校進行集團化運作，實行部門聯(lián)辦、教育協(xié)調(diào)、多校體、企業(yè)參與的方式，創(chuàng)新資源重組機制，最終達到不同層次、不同類別職業(yè)院校的高度共生。 三、 中國職業(yè)教育行業(yè)未來發(fā)展趨勢 （一）學歷職業(yè)教育 學歷職業(yè)教育方面，主要分為中等和高等職業(yè)教育兩類。在市場構(gòu)成方面，中等職業(yè)教育涵蓋普通中專、成人中專、職業(yè)高中、中等技工學校四類，而高等職業(yè)教育涵蓋高職高專、應用型本科、高等技工學校、技師學院四類。在主管部門方面，中等技工學校、高等技工學校和技師學院受人社部主管，而其他細分類型的學校受教育部主管。未來民辦學歷職教院校發(fā)

16、展進入快車道，校企合作、產(chǎn)教融合持續(xù)深化將是未來學歷職業(yè)教育行業(yè)重要的發(fā)展趨勢。 （二）非學歷職業(yè)教育 非學歷職業(yè)教育方面，根據(jù)培訓目的不同，主要可分為三類：企業(yè)管理培訓（如財務、生產(chǎn)、人力資源管理）、職業(yè)技能培訓（如IT類、語言類、市場營銷類）和職業(yè)考試培訓（如公考、教職、財會、建筑、司法、醫(yī)護及大健康等）。非學歷職業(yè)教育受眾群體涵蓋廣泛，多為非全日制受教育人群，教育形式多樣化、碎片化，以民辦職業(yè)教育機構(gòu)為運營主體。隨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)壓力增加、技術(shù)人才需求旺盛，以及勞動者觀念的變化導致個人提升需求增強，近年來非學歷職業(yè)教培行業(yè)快速發(fā)展，職業(yè)資格考試報名人數(shù)顯著增加，行業(yè)競爭

17、加劇，細分賽道涌現(xiàn)頭部市場參與者。 知前沿，問智研。智研咨詢是中國一流產(chǎn)業(yè)咨詢機構(gòu)，十數(shù)年持續(xù)深耕產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域，提供深度產(chǎn)業(yè)研究報告、商業(yè)計劃書、可行性研究報告及定制服務等一站式產(chǎn)業(yè)咨詢服務。專業(yè)的角度、品質(zhì)化的服務、敏銳的市場洞察力，專注于提供完善的產(chǎn)業(yè)解決方案，為您的投資決策賦能。 四、 深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革 在上海，建立雙元制特色產(chǎn)業(yè)學院，整合職業(yè)教育資源；在安徽，職業(yè)院校與制造企業(yè)簽訂校企合作訂單協(xié)議書，推動校企合作、產(chǎn)教融合；在山東青島，企業(yè)發(fā)揮主體作用，接收職業(yè)院校或高等學校學生實習實訓……近年來，多地整合職業(yè)教育資源，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

18、總強調(diào)：在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。近日，印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，要求深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，并從戰(zhàn)略任務、重點工作、組織實施等方面為持續(xù)推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革描繪了藍圖。 深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，要以提升職業(yè)院校關(guān)鍵能力為基礎。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育要圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，面向新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新崗位，優(yōu)先在現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，組織知名專家、業(yè)界精英和優(yōu)秀教師，打造

19、核心課程，及時把新方法、新技術(shù)、新工藝、新標準引入教育教學實踐。同時，優(yōu)化課程供給，促進職業(yè)教育的專業(yè)群與區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)群無縫對接，讓職業(yè)教育成為有學頭、有盼頭、有奔頭的教育。 深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，要持續(xù)深化產(chǎn)教融合、科教融匯。把企業(yè)搬進職業(yè)院校、讓職業(yè)院校走進企業(yè)，推動職業(yè)院校育才和企業(yè)用人的精準匹配，找準校企雙方的結(jié)合點、共贏點，讓職業(yè)院校和企業(yè)真正做到兩頭熱和真融合。比如，有的職業(yè)院校與合作企業(yè)靈活設置廠中校和訂單班，企業(yè)提供學習、住宿場所，職業(yè)院校提供教育教學設施設備，按照教育教學計劃和企業(yè)用工需求，適時安排學生進駐產(chǎn)業(yè)學院。通過合作，職業(yè)院校得以充分利用企業(yè)的場地、設備資

20、源，企業(yè)也獲得了技能人才供給。在延伸校企合作的深度與范圍上做好文章，打通學校到企業(yè)的最后一公里，就能實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求精準有效對接。 深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，還要持續(xù)推動職普融通。以中等職業(yè)學校為基礎、高職?？茷橹黧w、職業(yè)本科為牽引，建設一批符合經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的高水平職業(yè)院校和專業(yè)，是改革職業(yè)教育體系的題中應有之義。比如，上海的一家職業(yè)本科院校的畢業(yè)生成了就業(yè)市場的香餑餑，首屆37名職業(yè)本科畢業(yè)生日前順利畢業(yè)走上工作崗位，還有一名考上全日制碩士研究生繼續(xù)深造。確立就業(yè)和升學雙導向，貫通職業(yè)教育與本科教育，打破職業(yè)教育止步于高職的天花板，不同稟賦的學生就能夠多次選

21、擇、多樣化成才，職業(yè)教育也能在就業(yè)市場上進一步增強競爭力與吸引力。 教育是國之大計。職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動中國制造和服務實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而轉(zhuǎn)，隨著市場需求轉(zhuǎn)變而動，適應社會發(fā)展需要而變，職業(yè)教育必能不斷發(fā)展，既為廣大青年學習就業(yè)提供新的選擇，又為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。 五、 我國職業(yè)教育發(fā)展的時代背景與啟示 （一）職業(yè)教育恢復創(chuàng)建階段的時代背景（1978—1992年） 1、職業(yè)教育的經(jīng)濟背景 1978年十一屆三中全會，標志著我國開始從以階級斗爭為綱向以經(jīng)濟建設為中心轉(zhuǎn)型，國家開始實行改革開放。隨后，在各個領(lǐng)域出臺了相應的改革政策

22、，國家的這些政策表明，該時期主要是集中力量恢復遭遇十年文革動亂已滿目瘡痍的經(jīng)濟建設，扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)的局面。同時，開始全面探索以城市為中心的經(jīng)濟體制改革，在公有制基礎上有計劃地實行商品經(jīng)濟，不斷擴大企業(yè)自主權(quán)，增強企業(yè)活力，逐步建立充滿生機的社會主義經(jīng)濟體制。而經(jīng)濟的建設需要更多的人才支持，尤其是與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的技術(shù)型勞動者，這就需要職業(yè)教育進一步擴大規(guī)模以滿足經(jīng)濟建設的需要。 2、職業(yè)教育的政策背景 由于文化大革命對職業(yè)教育的毀滅性打擊，導致普職比嚴重失調(diào)，因此，該時期的職教改革重點聚焦調(diào)整不合理的教育結(jié)構(gòu)。1978年至1993年，國家采取了一系列措施改革中等教育結(jié)構(gòu)，相繼出

23、臺了《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》（1980年10月）、《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》（1983年5月）、《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》（1983年5月）和《大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（1991年10月）等重要文件。在國家政策的推動下，這一時期的職業(yè)教育出現(xiàn)了新的生機和活力，呈現(xiàn)出以下特點：（1）調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)。由于當時我國中等教育結(jié)構(gòu)單一化明顯，所以國家通過在普通高中開設職業(yè)班、興辦職業(yè)高中等途徑來推動中等教育結(jié)構(gòu)改革，且成效顯著。與1980年相比，1985年，高中階段的中等專業(yè)學校學生人數(shù)增長了26．4%，農(nóng)業(yè)職業(yè)高中增長了9．1%，技工學校增長了4

24、．8%，接受中等職業(yè)教育的總?cè)藬?shù)415．6萬人，比1980年提高了17．2個百分點。1996年，中等職業(yè)學校招生數(shù)占高中階段招生數(shù)的57．68%，在校生數(shù)占高中階段學生數(shù)的56．77%，是這一時期較高的水平隨著經(jīng)濟體制不斷改革，我國社會經(jīng)濟建設開始進入全面向市場經(jīng)濟體制過渡的關(guān)鍵時期。為了適應經(jīng)濟發(fā)展需要，職業(yè)教育將重點轉(zhuǎn)移到了向多樣化探索的調(diào)整發(fā)展階段，領(lǐng)導集體職教思想主要體現(xiàn)在人人發(fā)展、個性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展四方面。 3、職業(yè)教育經(jīng)濟背景 20世紀90年代以來，我國經(jīng)濟體制改革步入關(guān)鍵時期，這一階段的主要特點是我國開始全面向市場經(jīng)濟體制過渡。1993年11月，《建立社會主義市場經(jīng)

25、濟體制若干問題的決定》，從此中國開始全面向市場經(jīng)濟體制過渡。1994年11月，發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要的通知》指出，要不斷強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，大力加強基礎產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整對外經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。1995年9月，十四屆五中全會決定九五時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是全面完成現(xiàn)代化建設。1996年10月，經(jīng)濟工作要做到總量和結(jié)構(gòu)、宏觀和微觀、改革與發(fā)展及經(jīng)濟與社會的四個結(jié)合。1997年，亞洲爆發(fā)了嚴重的金融危機，中國經(jīng)濟遭受了巨大的挑戰(zhàn)，中國堅持人民幣不貶值的同時，積極采取努力擴大內(nèi)需刺激經(jīng)濟增長的政策。2000年1

26、0月，十五時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高。2002年11月，十六次全國代表大會《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》的報告指出，全面建設小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。通過梳理可見，我國在這一階段的主要特點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化改革，全面提高對外開放水平，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，大力推進新型工業(yè)化等方面。該時期我國經(jīng)濟正經(jīng)歷深刻變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級換代，對生產(chǎn)、服務一線勞動者的數(shù)量和

27、質(zhì)量都提出了新的要求，但由于經(jīng)濟的快速發(fā)展與教育的相對滯后，導致我國各行各業(yè)中技能型人才的供求矛盾日益突出。 4、職業(yè)教育政策背景 隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與類型的要求愈來愈多元，職業(yè)教育的主要特點表現(xiàn)為進入多樣化探索階段。1993年出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次提出，今后職業(yè)學校要走依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學和社會各方面聯(lián)合辦學、產(chǎn)教結(jié)合的路子。1999年即構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制。職業(yè)教育開始了引入市場力量積極參與職業(yè)教育發(fā)展的探索。1996年實施《中華人民共和國職業(yè)教育法》，標志著職業(yè)教育開始走上依法建設的軌

28、道?；谏鲜龆喾N因素，從1997—2001年，中等職業(yè)學校招生數(shù)從520．77萬人減至397．63萬人。為給普高熱降溫，1999年8月，教育部下發(fā)《關(guān)于積極推進高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》提出：要處理好普通高中的發(fā)展與中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系，促進普通高中教育與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。2002年8月，《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，該項政策繼續(xù)強調(diào)要依靠企業(yè)、行業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵和支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展；分析這一階段的職業(yè)教育政策，其主要特點：一是職業(yè)教育進入了依法治教的新的發(fā)展階段；二是中等職業(yè)教育得到持續(xù)發(fā)展，愈加重視和支持高等職業(yè)教育的發(fā)展；三是國家對農(nóng)村職業(yè)教育給予了較多

29、的政策傾斜；四是國家對民辦職業(yè)教育也給予鼓勵和政策支持；五是職業(yè)教育開始關(guān)注教育公平。 5、職業(yè)教育思想背景 在此階段，領(lǐng)導集體職業(yè)教育思想集中體現(xiàn)在全面發(fā)展，其內(nèi)涵主要包括人人發(fā)展、個性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。 個性發(fā)展論，全面發(fā)展的實質(zhì)是個性發(fā)展。從客體上來說，社會需要的人才是各種各樣的；從主體上來說，人的個性又是千差萬別的。江澤民同志在2000年2月1日《關(guān)于教育問題的談話》中指出：社會需要的人才是多方面的，‘三百六十行，行行出狀元。2000年3月2日，李嵐清在學習上述談話報告會的講話中也強調(diào)注重個性發(fā)展，還指出，要進一步發(fā)展中、高等職業(yè)教育，大力培養(yǎng)有一定理論功底和實踐能力的各

30、類應用型人才，以職業(yè)教育促進人的個性發(fā)展，從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。 持續(xù)發(fā)展論，持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)全面發(fā)展的途徑，第三代領(lǐng)導集體深刻認識到我國處于并將長期處于社會主義初級階段，全面發(fā)展的實現(xiàn)是長期的過程，需要長期探索、長期實踐，現(xiàn)在提出的全面發(fā)展還只是適合我國社會主義初級階段這一特定歷史時期的全面發(fā)展。這說明，全面發(fā)展是不可以超越歷史和現(xiàn)實條件的，是一個由初級階段向高級階段不斷前進的過程。江澤民同志指出：努力辦好各級各類職業(yè)技術(shù)教育，是一篇大文章。各地區(qū)各部門要狠狠抓它十年、二十年，必會大見成效。 協(xié)調(diào)發(fā)展論，協(xié)調(diào)發(fā)展是全面發(fā)展的宗旨。江澤民在七一講話中指出：社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟文化的發(fā)展水平是逐步

31、提高、永無止境的歷史過程，人的全面發(fā)展程度也是逐步提高、永無止境的歷史過程。這兩個歷史過程應相互結(jié)合、相互促進地向前發(fā)展。這是大方向上的協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展就是健全職業(yè)教育體系，形成初、中、高三級一體的體系，并全面推進素質(zhì)教育。 （二）職業(yè)教育大力發(fā)展階段的時代背景（2003—2012年） 伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育側(cè)重于辦學、培養(yǎng)模式改革，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才，旨在增加技能型人才的供給量。職業(yè)教育人本論、協(xié)調(diào)論、持續(xù)論與和諧論是領(lǐng)導集體在這一階段的主要職業(yè)教育思想。 1、職業(yè)教育經(jīng)濟背景 21世紀，我國處于經(jīng)濟社會發(fā)展

32、的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化及國際化進程加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，解決好三農(nóng)問題，這些都成為社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。主要政策都致力于以下幾個方面：繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；適應經(jīng)濟全球化，進一步擴大開放，實施開放型經(jīng)濟；加快創(chuàng)新體系建設，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；深入推進扶貧開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，進入新世紀后，科學技術(shù)發(fā)展日新月異，產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度不斷加快，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由片面追求經(jīng)濟增長向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，這對職工的技能水平提出了較高要求，以往機器式的簡

33、單重復勞動已無法滿足新設備、新技術(shù)和新的經(jīng)濟發(fā)展理念的需要，因此，對職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才提出了新的要求。 2、職業(yè)教育政策背景 這一時期職業(yè)教育政策側(cè)重于發(fā)展方式、辦學模式、培養(yǎng)模式與評價模式改革，建立中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才。2004年4月，教育部制定的《2003—2007年教育振興行動計劃》指出：深化農(nóng)村教育改革，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，推進‘三教統(tǒng)籌和‘農(nóng)科教結(jié)合，體現(xiàn)了農(nóng)村職業(yè)教育的重要性，同時，指明了農(nóng)村職教改革的方向。2004年4月，教育部辦公廳出臺了關(guān)于《全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估》的通知。2004年9月《教育部等七部門關(guān)于進

34、一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》指出，要認真實踐‘三個代表重要思想，堅持科學發(fā)展觀，大力推進職業(yè)教育快速持續(xù)健康發(fā)展。2005年10月《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點以服務社會主義現(xiàn)代化建設為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才，體現(xiàn)了適應全面建設小康社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切要求。2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須具備三個基本屬性：要體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的需求性；要體現(xiàn)終身學習的開放性；要體現(xiàn)職業(yè)教育的系統(tǒng)性。2010年9

35、月《教育部、人力資源和社會保障部、財政部關(guān)于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的意見》提出：從2010年到2013年，重點支持1000所中等職業(yè)學校改革創(chuàng)新，形成一批代表國家職業(yè)教育辦學水平的中等職業(yè)學校。示范校的建設不僅提高了這些學校辦學的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，而且使這些學校在中等職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮了示范引領(lǐng)、骨干和輻射作用。2011年10月《教育部等九部門關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》指出：加強農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和涉農(nóng)專業(yè)建設努力培育新型農(nóng)民服務社會主義新農(nóng)村建設，把農(nóng)村職業(yè)教育推向了新的重要地位。[24]從這一階段職業(yè)教育政策看，最為突出的特點是強調(diào)培養(yǎng)大量高素質(zhì)的

36、技能型人才，特別是高技能人才，以適應現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)技能型緊缺人才需要，使職業(yè)教育切實起到服務經(jīng)濟發(fā)展的作用。 3、職業(yè)教育思想背景 職業(yè)教育人本論，胡錦濤提出：科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。2005年，溫家寶在全國職業(yè)教育工作會議的講話中指出：職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)性、社會性、人民性職業(yè)教育應該是面向人人的教育，使更多的人能夠找到適合于自己學習和發(fā)展的空間，從而使教育事業(yè)關(guān)注人人成為可能。同年11月，他在邀請有關(guān)專家進中南海就職業(yè)教育進行座談時指出，職業(yè)教育的發(fā)展應該既面向經(jīng)濟，又立足以人為本。這些都是從貫徹科學發(fā)展觀的角度對職業(yè)教育以人為本的闡釋。 職業(yè)教育協(xié)調(diào)

37、論，2006年8月，中共第34次集體學習時，胡錦濤強調(diào)指出：全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，努力辦好讓人民群眾滿意的教育?；谶@一思想，2006年11月，溫家寶在職業(yè)教育工作座談會上強調(diào)指出，要注意把職業(yè)教育、職業(yè)培訓與就業(yè)準入以及解決就業(yè)問題結(jié)合起來，把職業(yè)資格認定、職業(yè)等級評定和技能型人才的選拔結(jié)合起來，動腦和動手結(jié)合起來，知識和技能結(jié)合起來，今天的學習和明天的就業(yè)聯(lián)系起來。第四代領(lǐng)導集體認為，職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展包括兩個層次：第一個層次是職業(yè)教育與其他教育類型協(xié)調(diào)發(fā)展；第二個層次是職業(yè)教育內(nèi)部各方面要協(xié)調(diào)發(fā)展。

38、 職業(yè)教育持續(xù)論，職業(yè)教育持續(xù)論包含兩個方面：一是主張職業(yè)教育應該對國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻；二是要求職業(yè)教育自身應做到可持續(xù)發(fā)展。就前者而言，溫家寶指出，教育振興是中國振興的重要標志，國家能否持續(xù)繁榮下去，可持續(xù)發(fā)展的基礎和動力在哪里，關(guān)鍵在人才，根本在教育?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在重視職業(yè)教育經(jīng)濟價值的同時，更要全面認識職業(yè)教育的社會價值，要培養(yǎng)人的可持續(xù)發(fā)展的觀念，形成可持續(xù)發(fā)展的行為。促進職業(yè)教育發(fā)展所采取的一些具體措施，如加強縣級職教中心和示范職業(yè)院校建設，加大對職業(yè)教育的投資，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的聯(lián)系等。 職業(yè)教育和諧論，在科學發(fā)展觀的指導下，要建設社會主義和諧社

39、會，并把發(fā)展職業(yè)教育作為構(gòu)建和諧社會的重要措施。溫家寶指出：必須進一步完善國民教育體系，加快職業(yè)教育發(fā)展，合理配置教育資源，實行教育合理分流。這樣，才能最大程度地滿足社會成員多樣化的求學愿望，才能適應經(jīng)濟社會發(fā)展對多層次人才和勞動力的需求，也才能有利于構(gòu)建和諧社會。為了構(gòu)建和諧社會，必須加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。這樣的職業(yè)教育有利于形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序及人與自然和諧相處的和諧社會。 （三）職業(yè)教育加快發(fā)展階段的時代背景（2013—2018年） 1、職業(yè)教育政策背景 這一時期職業(yè)教育更加注重戰(zhàn)略布局、內(nèi)涵發(fā)展，致力于

40、人民滿意的職業(yè)教育，逐步形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年6月，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出：到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這標志著我國職業(yè)教育政策發(fā)展進入了關(guān)注現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設時期。2015年，教育部在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、教學診改及人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面出臺一系列職業(yè)教育文件，主要有：《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》等，這些政策的頒布為現(xiàn)代化職

41、業(yè)教育體系建設奠定了堅實的基礎。2016年6月，教育部印發(fā)《教育信息化十三五規(guī)劃》的通知。2017年9月《教育部關(guān)于進一步推進職業(yè)教育信息化發(fā)展的指導意見》指出，要全面提升信息技術(shù)支撐和引領(lǐng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的能力，為加快職業(yè)教育信息化建設起到了助推作用。2018年1月《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出：全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量，建設一支高素質(zhì)雙師型的教師隊伍。繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，引領(lǐng)帶動各地建立一支技藝精湛、專兼結(jié)合的雙師型教師隊伍。這為新時代職業(yè)院校教師隊伍建設指明了方向。2018年2月，教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，為推動形成產(chǎn)教融合、校企合作

42、、工學結(jié)合和知行合一的共同育人機制，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度提供了保障。通過對這一階段職業(yè)教育政策的分析發(fā)現(xiàn)，改革特色鮮明：一是適應新時期發(fā)展需求；二是產(chǎn)教深度融合；三是中職高職銜接、普職融通；四是體現(xiàn)終身教育理念；五是側(cè)重創(chuàng)新教育、信息化改革、智能化發(fā)展；六是注重內(nèi)涵發(fā)展。 2、職業(yè)教育思想背景 領(lǐng)導集體在這一階段的主要職業(yè)教育思想有：職業(yè)教育戰(zhàn)略定位論、職業(yè)教育發(fā)展方向論、職業(yè)教育公平原則論、職業(yè)教育改革動力論。 職業(yè)教育戰(zhàn)略定位論，突出職業(yè)教育戰(zhàn)略地位，推動其與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把教育放在重要戰(zhàn)略位置是教育思想的優(yōu)良傳統(tǒng)。2014年6月，在全國

43、職業(yè)教育工作會議上強調(diào)，把職業(yè)教育地位進一步提升到經(jīng)濟和民生問題新高度，要有一支理想信念堅定具有高素質(zhì)高技能的人才隊伍來保障。2015年6月，總在貴州調(diào)研職業(yè)教育時強調(diào)：適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，認清形勢趨勢，發(fā)揮優(yōu)勢、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同聯(lián)動，破解瓶頸。這些重要論述揭示了職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了領(lǐng)導集體對職業(yè)教育經(jīng)濟社會功能的認同，表明職業(yè)教育在新時期還肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢中所承載的實踐功能。 職業(yè)教育發(fā)展方向論，堅持服務就業(yè)辦學方向，建設中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?？偯鞔_指出，要牢牢把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向培養(yǎng)生產(chǎn)建設管理與社會服務第一線實用型人才深化體制機制

44、改革堅持產(chǎn)教融合、校企合作等。[34]構(gòu)建中國特色社會主義職業(yè)教育體系，立足當前國家經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和經(jīng)濟供給側(cè)改革的時代要求，服務經(jīng)濟社會升級轉(zhuǎn)型需要，建立技術(shù)技能人才成長立交橋，通過專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求相適應、課程內(nèi)容與職業(yè)標準相對接、教學過程與生產(chǎn)過程相銜接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?？梢钥闯?，領(lǐng)導集體認為，尊重教育教學規(guī)律就是要破解職業(yè)教育內(nèi)涵質(zhì)量不高的問題癥結(jié)，尊重市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律就是要解決社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的急迫需要，通過職業(yè)教育問題的化解來促進市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)檔提升。 職業(yè)教育公平原則論，促進教育公平，促使每個人都有人生出彩的機會。實現(xiàn)人人有學上，人人都能實現(xiàn)自身價值

45、，都能得到出彩的機會是總對教育期盼的要求。2016年1月24日，總到河北省張家口市考察脫貧攻堅任務工作時指出：要把發(fā)展教育作為脫貧攻堅之策，確保貧困家庭子女都能接受良好教育，獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞。他還在中共第三十九次集體學習會上指出：農(nóng)村職業(yè)教育是提高貧困人口勞動技能、帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最直接方式?？梢?，職業(yè)教育對促進社會公平、促進弱勢階層上升流動具有重要推動作用。職業(yè)教育具有促進社會公平，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的功能。 職業(yè)教育改革動力論，深化教育改革，提升內(nèi)涵質(zhì)量。教育改革是職業(yè)教育發(fā)展的根本動力?？偭⒆阈聲r期國

46、家發(fā)展現(xiàn)狀，提出繼續(xù)大力推動教育改革，化解職業(yè)教育發(fā)展問題，其目的是順應時代發(fā)展需求，滿足人民群眾教育需求。把教育改革作為一項系統(tǒng)工程來抓，職業(yè)教育作為整個教育體系的重要組成部分，總體發(fā)展水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應，歸根結(jié)底是職業(yè)教育質(zhì)量內(nèi)涵問題，因此，深化職業(yè)教育改革的核心工作就是不斷提升職業(yè)教育內(nèi)涵質(zhì)量。通過深化改革，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通人才建設立交橋，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，加強職業(yè)教育內(nèi)涵特色建設。 六、 職業(yè)教育發(fā)展的重要性 （一）發(fā)展職業(yè)教育提高勞動者素質(zhì) 職教的根本是人的教育，提高國民素質(zhì)，提高國家在國際社會的地位和競爭力。職教的首要任務是培養(yǎng)高

47、素質(zhì)人才，改變傳統(tǒng)的職業(yè)教育，建立終身教育理念的教育體系，使勞動者具備動手能力和學習能力，從而實現(xiàn)終身發(fā)展，為國家建設奠定堅實的基礎。在全國從事社會勞動的全體人員中，勞動者素質(zhì)是一個整體。 民族建設不僅需要有高學歷、高水平、有創(chuàng)新能力的人才，更需要高素質(zhì)的技術(shù)人才和勞動者，包括農(nóng)民工、廣大工人、服務人員等。在社會的進步和經(jīng)濟的騰飛中，他們付出了艱辛的勞動。勞動力素質(zhì)是促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。 （二）發(fā)展職業(yè)教育促進就業(yè) 職教不僅僅是培養(yǎng)學生具有一定的技能或?qū)ｉL的教育，還要注重學生就業(yè)能力的培養(yǎng)，重視就業(yè)后的發(fā)展。 為了提高學生就業(yè)競爭力，職業(yè)院校的培養(yǎng)目標是不斷提升學生的就業(yè)能力，培

48、養(yǎng)學生掌握足夠的專業(yè)知識、技能，達到用人單位所需的崗位標準，以及工作中所需的技能等。 職教就業(yè)指導工作大致可以概括為：目前社會進步面臨的一大問題就是就業(yè)問題，在教育系統(tǒng)中，職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系最為密切，職業(yè)教育是為經(jīng)濟、社會提供高素質(zhì)人才的教育，職業(yè)教育就是引導就業(yè)。 職教不僅關(guān)注勞動者的就業(yè)技能，也關(guān)注勞動者未來職業(yè)規(guī)劃，這對緩解就業(yè)壓力、調(diào)整勞動者結(jié)構(gòu)性失業(yè)、提高學生就業(yè)技能、縮小就業(yè)與就業(yè)差距具有現(xiàn)實意義。 大力發(fā)展職業(yè)教育，增強勞動者就業(yè)競爭力，拓寬就業(yè)渠道，是促進就業(yè)人員就業(yè)、擴大就業(yè)渠道的重要途徑。要通過不斷地教育，提高勞動者的技能水平和綜合素質(zhì)，促進就業(yè)和再就業(yè)。構(gòu)建和

49、諧社會，建設全面小康社會，維護社會穩(wěn)定，大力發(fā)展職業(yè)教育，具有重要意義。 （三）重視職業(yè)教育發(fā)展走現(xiàn)代工業(yè)化道路 加速發(fā)展職業(yè)教育，是推進國家現(xiàn)代化工業(yè)化的迫切需要，是弘揚職業(yè)教育思想，更好地為現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展服務的需要。與職業(yè)教育密切相關(guān)的社會經(jīng)濟發(fā)展也是如此。這決定了職業(yè)教育應以經(jīng)濟需要為國家經(jīng)濟發(fā)展和提高生產(chǎn)力服務。針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)動的需要，高職院校需要根據(jù)社會的實際情況，確定培養(yǎng)什么技能、開設什么科目、辦出特色學校、培育社會需要的高技能勞動者，加快企業(yè)走新型工業(yè)化道路。 縱觀全球，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都無一例外地將發(fā)展職業(yè)教育作為促進經(jīng)濟、增強國力的發(fā)展

50、戰(zhàn)略，將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合更加緊密。世界經(jīng)濟競爭的核心是高素質(zhì)勞動者和先進技術(shù)的競爭，我國要特別積極參與國際合作與競爭，切實提高現(xiàn)代工業(yè)的競爭力，必須抓住機遇，努力推動職業(yè)教育的發(fā)展。 七、 我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設存在的問題 自2002年國家首次提出建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，至今已經(jīng)過了整整20年的改革歷程，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設思路日益清晰，也取得了一系列成就。但是從總體而言，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系至今還大多停留在教育理想層次和社會政策層面，未能深入貫徹到現(xiàn)實層面，導致尚存一些問題吸待解決。這些問題也是接下來現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設工作的重點。 （一）教育結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)就業(yè)矛盾 目前我國就業(yè)

51、崗位仍處于供大于求的情況，理論上不存在大學生就業(yè)難的問題。但根據(jù)歷年數(shù)據(jù)顯示，我國應屆大學生失業(yè)率逐年攀升，社會上關(guān)于大學生難就業(yè)的新聞也層出不窮。這主要是因為當前的教育結(jié)構(gòu)升級緩慢，還未與快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，在宏觀經(jīng)濟學中被稱為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。提高學歷常常被認為是解決就業(yè)問題的重要方式，但即使在發(fā)達國家也存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題，能夠找到匹配工作的高學歷人才所占比例只有20%左右。反觀瑞士等些國家，本科以上學歷人才僅占30%不到，但是失業(yè)率卻居世界最低。由此可見，在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級以及我國正在實現(xiàn)制造業(yè)強國的最為關(guān)鍵的時期，一味追求高水平教育和學術(shù)教育可能激化就業(yè)矛盾，并產(chǎn)生一系

52、列問題，比如影響社會供需結(jié)構(gòu)，造成社會工作滿意度顯著下降，經(jīng)濟增長速度大幅降低等。這也反映了我國職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育吸引力弱，不受社會認可和重視的現(xiàn)狀。 （二）職業(yè)教育的教育性被忽視 職業(yè)教育以就業(yè)為導向，以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為目標這是毋庸置疑的。隨著信息化時代的到來，各種職業(yè)面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，職業(yè)教育學生擁有適應社會變化的核心素養(yǎng)變得更加重要。核心素養(yǎng)的缺位會導致學生對自己認識不深刻，規(guī)劃不長遠，對崗位了解不深入，從而不能盡快勝任工作以及應對崗位變化，不利于學生的長遠發(fā)展。核心素養(yǎng)往往依靠職業(yè)教育的教育性功能實現(xiàn)?？涩F(xiàn)實是，當前大多數(shù)職業(yè)學校都只重視培養(yǎng)學生的職業(yè)能力而輕視了

53、職業(yè)教育的教育性。他們認為職業(yè)學校學生只需要掌握一門技術(shù)或手藝即可，不需要有正確的思想信念、高尚的道德品質(zhì)和完善的職業(yè)素養(yǎng)。比如:在課程設置上弱化文化課教學、輕視思想課教學，在教學內(nèi)容上只注重技術(shù)技能的培訓，輕視人際溝通、創(chuàng)新能力和學習能力的培養(yǎng)。有的即使開設了相應課程也是迫于形勢的強行灌輸和簡單應付，無法取得有效成果。職業(yè)教育與社會職業(yè)培訓的區(qū)別在于，職業(yè)教育不僅應該教會學生職業(yè)和崗位能力，如技術(shù)技能職業(yè)規(guī)范、職業(yè)素養(yǎng)等。更重要的是，教育要教會學生解決問題和人際交往等能力，包括安排時間、聽取意見、管理項目等永恒的知識。為實現(xiàn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標，更好地適應社會需求，職業(yè)教育應兼顧職業(yè)性

54、與教育性，既培養(yǎng)學生熟練掌握技術(shù)技能，同時注重培養(yǎng)學生的道德水平、社會責任感、學習能力和人際交往能力等永恒技能。 （三）職業(yè)教育的基礎性滯后 加強職業(yè)教育的基礎性包括發(fā)展基礎的職業(yè)教育和職業(yè)教育的基礎兩個方面?；A的職業(yè)教育是指作為職業(yè)教育基礎的中等職業(yè)教育，職業(yè)教育的基礎是指在基礎教育中實施的職業(yè)啟蒙和職業(yè)指導等。 目前，我國大力扶持發(fā)展更高層次的職業(yè)教育，對中等職業(yè)教育的數(shù)量和質(zhì)量的提高有所忽視。實際上，中等職業(yè)教育仍是全部職業(yè)教育制度的重要基礎，依靠中等職業(yè)教育能直接培養(yǎng)具備基本的職業(yè)知識、技能方法和人文素養(yǎng)的中等技術(shù)型人才。另外，中等職業(yè)教育也為高等職業(yè)教育培養(yǎng)儲備人才?！冬F(xiàn)代職

55、業(yè)教育體系建設規(guī)劃（20142020年）》提出2020年全國中等職業(yè)水平教育在校學生數(shù)量規(guī)模要從2012年底的平均2113．69萬人增長到約2350萬人。可實際數(shù)據(jù)顯示，自2012年起，中等職業(yè)學校在校學生數(shù)量一直星下降趨勢，遠沒有達到預期目標?？梢?，從數(shù)量規(guī)模上來看，中等職業(yè)教育相對滯后，這將會直接導致人才供應鏈斷層等現(xiàn)象的出現(xiàn)。 職業(yè)教育的基礎性還體現(xiàn)在對職業(yè)的基本認識中。職業(yè)學校會對學生進行職業(yè)指導，幫助學生認識和了解某一職業(yè)，這是不言而喻的。實際上，基礎教育中對學生的職業(yè)啟蒙和指導也很重要?，F(xiàn)代年輕人傾向于盲目追求如演員、工程師等社會地位和影響力較大的職業(yè)，對中國傳統(tǒng)的匠人和匠人精神知之甚少。對于中學生而言，能夠清楚地認識現(xiàn)實，充分地認識到職業(yè)多樣性，根據(jù)自身特點選擇適合自己的職業(yè)不僅有利于個體的發(fā)展，并且有助于社會勞動力資源的合理有效配置。