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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,第七章 事故應急救援,根本要求：,熟悉事故應急救援體系,掌握事故應急救援預案的籌劃與編制,掌握事故應急救援預案演練與評審,第一節(jié) 事故應急救援體系,考試內(nèi)容：,了解事故應急救援的根本任務與特點,熟悉我國有關(guān)法律法規(guī)對事故應急救援的要求,掌握事故應急救援管理過程四個層次預防、準備、,響應、恢復；,1,事故應急救援的根本任務與特點 P125,一根本任務：,1、立即組織營救，撤離其他人員；,2、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴展；,3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復；,4、查清事故原因，評估危害程度。,2,二特點：,不確
2、定性和突發(fā)性,應急活動的復雜性,后果、影響易變、激化和放大,三應急救援行動的要求,1、迅速：迅速準確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)一指揮，開展救援活動；,2、準確：正確預測事故的開展趨勢，準確地對應急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策；,3、有效：應急救援行動的有效性取決于應急準備的充分性；,3,我國有關(guān)法律法規(guī)對事故應急救援的要求,1、對事故應急救援提出要求的有關(guān)法律,?平安生產(chǎn)法?消防法?職業(yè)病防治法?,2、對事故應急救援提出要求的有關(guān)法規(guī),?關(guān)于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定?,?危險化學品管理條例?,?使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例?,?特種設備平安監(jiān)察條例?,4,我國有關(guān)法律法規(guī)對事故應急
3、救援的要求,3、國務院?國家突發(fā)公共事件總體應急預案?,四類：自然災害(水旱、地震、海嘯)、事故災難民航、鐵路、平安事故、公共衛(wèi)生事件傳染病、社會平安事件恐怖襲擊,四級：特別重大、重大、較大、一般,共公布9個事故災難類突發(fā)公共事件專項應急預案,?國家平安生產(chǎn)事故災難應急預案?的適用范圍：,5,應急管理過程四個層次 P128,事故應急管理包括預防、準備、響應和恢復四個階段。,響應,準備,預防,恢復,6,一預防：通過采取管理和技術(shù)手段，防止、降低或減緩事故的影響或后果嚴重程度；,二準備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應急作好各種準備；,三響應：事故發(fā)生后立即采取應急與救援行動；,1、接警與響
4、應級別確定,2、應急啟動,3、救援行動,4、臨時應急恢復后執(zhí)行應急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應急結(jié)束,7,四恢復：盡快使事故影響區(qū)域恢復到相對平安的狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。,1、臨時應急恢復,包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等；,2、長期恢復,包括廠區(qū)重建、受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和開展、吸取經(jīng)驗教訓所采取的預防工作和減災行動。,8,四、事故應急救援體系的建立,P129,一事故應急救援體系的根本構(gòu)成,一個完整的應急體系由組織體制，運作機制，法制根底和應急保障系統(tǒng)四局部組成。詳見教材中圖7-1。,1、組織機構(gòu)包括：,1管理部門：,2功能部門：,9,3應急指揮：,指揮：
5、,行動：,籌劃：,后勤：,資金/行政：,4救援隊伍：,10,2、運行機制：,統(tǒng)一指揮,分級響應,屬地為主,公眾救援,3、法制根底：,緊急狀態(tài)法,應急管理條例,政府令,標準,11,4、保障系統(tǒng)包括：,1信息通訊系統(tǒng)：保證預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享；,2物資裝備：保證有足夠的資源，保證快速、及時供給到位；,3人力資源：加強專業(yè)隊伍建設，志愿者和其他人員的培訓教育；,4經(jīng)費財務：建立專項應急科目，如應急裝備、應急資金等。,12,事故應急救援體系響應機制,P130,典型的響應級別通常分為三級,(一般是企業(yè)外部的預案響應),響應程序,:,P131,接警
6、,響應級別確定,應急啟動,救援行動,應急恢復,應急結(jié)束,13,現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu),事故指揮官,行動部,籌劃部,后勤部,資金/行政部,14,第二節(jié) 事故應急救援預案的籌劃與編制,考試要求：,一、了解事故應急救援預案的作用和層次,二、掌握事故應急救援預案的文件體系,三、掌握事故應急救援預案的核心要素及其內(nèi)容要求,四、熟悉籌劃事故應急救援預案時應考慮的因素,五、熟悉事故應急救援預案的編制過程,15,一、事故應急救援預案的作用,P133,落實平安生產(chǎn)方針，提高應對風險防范事故的能力，保證職工平安健康，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響,1明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和管理有據(jù)可依
7、，有章可循；,2有利于做出及時的應急響應，降低事故后果；,3成為各類突發(fā)重大事故起的應急根底；,4當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門協(xié)調(diào)；,5有利于提高全社會的風險防范意識。,16,籌劃應急預案時應考慮的因素,?生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應急預案便知道那么?AQ/T9002-2006,重大危險普查結(jié)果,本地區(qū)的自然條件,本地區(qū)已制定的應急預案的情況,本地區(qū)以往災難事故發(fā)生情況,功能區(qū)布置及相互影響,周邊重大危險可能帶來的影響,國際級地方相關(guān)法律法規(guī)要求,17,二、事故應急救援預案的層次,P134,a 綜合預案：城市的整體預案，總體闡述應急方針、政策、組織機構(gòu)及職責、總體思路等；,
8、b 專項預案：針對特定類型緊急情況的應急而制定的、對機構(gòu)、活動等進行更具體的闡述；,c 現(xiàn)場預案：在專項預案根底上針對具體場所而制定的。,18,三、應急預案的根本結(jié)構(gòu) P136,綜合預案一般采用“1+4編制結(jié)構(gòu)，即根本預案、應急功能設置、特殊風險管理、標準操作程序、支持附件。,19,一根本預案,該應急預案的總體描述，如應急的組織體系、方針、應急資源、各組織的職責、預案演練和管理等；,二應急功能設置,指揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等；,三特殊風險管理,特殊風險指根據(jù)某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能作出針對性安排的風險。為處置此類風險設置專有應急功能及相關(guān)各部
9、門的職責和任務，為該類風險的專項預案制定提出特殊要求和指導；,20,四標準操作程序,制定相應的標準操作程序，提供履行應急預案中規(guī)定職責和任務的詳細指導；,五支持附件,危險分析附件，通訊聯(lián)絡附件，法律法規(guī)附件，機構(gòu)和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件等。,21,一般來說，應急預案是一個由各級文件構(gòu)成的四級文件體系，包括：,1、總預案：包括應急管理政策、預案目標、應急組織和責任等，由一系列程序組成；,2、程序：說明某個行動的目的和范圍，闡述做什么、為何做、何時何地由誰做；,3、作業(yè)指導書：某些特定任務及行動細節(jié)進行說明，供給急組織內(nèi)部人員使用；,4、記錄：包括通訊、進
10、出事故危險區(qū)以及應急行動的所有記錄。,22,總預案,程序,作業(yè)指導書,記錄,23,四、應急救援預案的編制程序,P137,1成立工作組；單位負責人為領(lǐng)導,2資料收集,3危險源與風險分析,4應急能力評估,5應急預案編制，全體人員參與和培訓,6預案的評審發(fā)布：評審包括內(nèi)部評審與外部評審，并由主要負責人簽署發(fā)布，報送備案；,24,五、重大事故應急預案核心要素及編制要求,P138,1核心要素：一個完善的應急預案按相應的過程可分為6個一級關(guān)鍵要素，其中應急籌劃、應急準備和應急響應三個一級關(guān)鍵要素可進一步劃分成假設干個二級小要素，如下表所示。,25,級號,要素內(nèi)容,級號,要素內(nèi)容,1,方針與原則,4.2,預
11、警與通知,2,應急策劃,4.3,警報系統(tǒng)與緊急通告,2.1,風險評價,4.4,通訊,2.2,資源分析,4.5,事態(tài)監(jiān)測,2.3,法律法規(guī)要求,4.6,人員疏散與安置,3,應急準備,4.7,警戒與治安,3.1,機構(gòu)與職責,4.8,醫(yī)療與衛(wèi)生服務,3.2,應急設備、設施與物質(zhì),4.9,應急人員安全,3.3,應急人員培訓,4.10,公共關(guān)系,3.4,預案演練,4.11,消防與搶險,3.5,公眾教育,4.12,泄漏物控制,3.6,互助協(xié)議,5,現(xiàn)場恢復,4,應急響應,6,預案管理與評審改進,4.1,現(xiàn)場指揮與控制,26,第三節(jié) 應急救援預案的演練,P143,考試要求：,了解事故應急救援預案演練的根本要
12、求,熟悉事故應急救援預案演練的類型、根本任務及實施過程,了解事故應急救援預案演練效果的評審方法及內(nèi)容,27,事故應急救援演練的目的、作用：,(1)在事故發(fā)生前暴露預案和程序的缺點；,(2)辨識出缺乏的資源包括人力和設備；,(3)改善各類反響人員的熟練性和信心；,(4)在企業(yè)應急管理能力方面獲得群眾認可和信心；,(5)增強應急反響人員的熟練性和信心；,(6)明確每個人各自的崗位和職責；,(7)努力增加企業(yè)應急預案與政府、社區(qū)應急預案之間的合作與協(xié)調(diào)；,(8)提高整體應急反響能力。,28,演練的作用和類型,P143,類型：,一桌面演練：應急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加，對演練情景進行口頭演練，一般
13、在會議室內(nèi)舉行。事后采取口頭評論形式收集建議，提交一份簡短的書面報告，為功能演練和全面演練做準備。桌面演練一般僅限于有限的應急響應和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動。,二功能演練：針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，一般在應急指揮中心舉行，并可同時開展現(xiàn)場演練。事后提交書面匯報，提出改進建議；,三全面演練：針對應急預案中全部或大局部應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行的能力和相互協(xié)調(diào)的能力。,29,演練的參與人員,參演人員,控制人員,模擬人員,評價人員,觀摩人員,30,三、演練實施的根本過程 P145,1、準備階段：確定日期、目標和范圍、現(xiàn)場規(guī)那么與演練方案，指定評價人員和培訓人員，準備
14、工作文件，安排好后勤工作，講解演練方案與演練活動；,2、實施階段：實施演練方案并做好全過程記錄；,3、總結(jié)階段：根據(jù)記錄以及對參與人員的訪談，編寫書面報告，舉行公開會議通報缺乏之處并采取糾正措施，落實并追蹤整改項的糾正情況。,根本任務,鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等的應急救援技能和應急反響綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失.,31,四、演練結(jié)果的評價,P145,提交演練報告，詳細說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，包括缺乏項、整改項和改進項。,一缺乏項：演練過程中觀察或識別出的應急準備缺陷，可能導致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應急組織或應急救援體系采取合理應對措施。應在規(guī)定的時間內(nèi)予以糾正。,二整改項：演練過程中觀察或識別出的，單獨不可能在應急救援中對公眾的平安與健康造成不良影響的應急準備缺陷，下次演練前糾正,二改進項：應急準備過程中應予改善的問題。它不會對人員的生命與健康平安產(chǎn)生嚴重的影響，可視情況予以改進。,32,
注冊安全工程師考試管理第七章事故應急救援
