對日本少子高齡化社會的認識及措施公共管理專業(yè)

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1、 對日本少子高齡化社會的認識及措施 【摘要】 日本少子高齡化的出現非常令人擔憂，因為這個問題涉及的不僅是勞動力等的問題，而是社會的進步，國家的存亡問題。本文對日本少子高齡化社會的現狀進行了分析，搜集了一些調查數據，用以明示日本少子老齡化問題的嚴俊性。接著對日少子老齡化現象帶來的問題進行了闡述，分析了這種現象帶來的不良后果。最后對于應對這種現象的對策提出了一些建議。 【關鍵詞】日本社會,少子高齡,社會發(fā)展,重視,措施 目 錄 對日本少子高齡化社會的認識及措施 1

2、1.日本社會少子高齡化的現狀 1 2.日本少子高齡化帶來的影響 2 2.1“少子高齡化”會導致勞動力不足 2 2.2導致日本經濟潛在增長力降低 3 2.3日本社會的養(yǎng)老形勢日益嚴峻 3 2.4國內看護人員嚴重不足 3 2.5部分城市人口過少 3 3.解決日本少子高齡化問題的措施 4 3.1制定措施鼓勵生育 4 3.2加強對老年人方面的投入 4 3.3充分發(fā)掘社會人員的工作能力 5 3.4建立專門機構研究解決問題 5 小結 6 參考文獻 7 第 2 頁 共 2 頁 泰州師范高等?？茖W校畢業(yè)設計（論文） 日本經濟發(fā)展帶

3、來的生活條件的改善, 幾乎直接地導致少子化, 少子化急速進展進而加速高齡化, 招致人口急遽減少, 人口高齡化和低出生率的同時存在,使日本人口結構明顯老化。日本少子高齡化問題已經對日本國家的經濟發(fā)展和社會建設等產生不良影響，目前已引起日本國家政府的高度重視，通過調查分析不斷提出了解決措施，但是人口這個問題是個長期的系統(tǒng)工程，目前日本的少子老齡化問題有所緩解，但依然問題很多。本文對日本少子高齡化方面的問題進行了研究，希望對共同研究這方面的問題有所裨益。 1.日本社會少子高齡化的現狀 目前在日本關于少子化的問題還僅僅處在一個議論狀態(tài)，比如在人口減少的情況下如何提高人口的素質，提高生產率等等。而尚

4、未出臺帶有根本性的對應措施。現任首相在擔任官房長官時曾指出，政府內的共識是“從其他國家的實例中可以看出，似乎沒有遏制少子化的有效政策”。[1]慶應大學教授清家篤(勞動經濟學)指出，“因為通過政策來改變人口結構是比較困難的，所以我們應該徹底進行改革，以便在出生率降低的前提下建立社會機制?！敝袊袃删湓?，一句叫“未雨綢繆”，另一句則為“一籌莫展”，當人口已經減少成為既成事實時再采取措施似乎缺乏前瞻性，當需要采取對策時而找不到有效途徑，這是日本對應老齡化與少子化的現狀。 據《產經新聞》2011年11月1日報道，日本2010年國勢調查（人口調查）數據顯示日本人口開始減少。2010年日本總人口為1億2

5、535萬8854人，比2005年的調查數據相比減少37萬1000人，減少0.3%。 這是自1970年開始單獨統(tǒng)計在日外國人人數以來，日本人口數量首次減少。本次調查顯示，包含在日外國人在內，日本總人口為1億2805萬7352人，雖然與2005年的調查相比增長0.2%，但這仍然是國勢調查開始以來的最低增長率。日本總務省的分析稱，日本雖然已經步入人口減少型社會，但隨著外國人的增加，總人口還是呈增長趨勢。[2] 從年齡層來看，65歲以上的高齡者占總人口的比例從20.2%上升至23.0%，而15歲以下兒童的比例則下降0.6%，僅占13.2%。日本正朝著少子高齡化進一步發(fā)展，如果沒有應對少子化的有

6、效措施，日本人口將進一步減少。 生育率降低，65歲以上老年人口占總人口的比例不斷攀升，日本近來的統(tǒng)計數據表明“少子高齡化”問題愈發(fā)嚴重。人口年齡結構的急劇變化給日本經濟和社會帶來諸多不良影響。 日本總務省今年8月9日公布了2011年3月底根據居民基本登記冊進行的人口動態(tài)調查結果，除東日本大地震而嚴重受災的巖手、宮城和福島三縣的22個市町村外，全國人口約1.26億，連續(xù)兩年減少。人口自然減少數量近14.62萬人，連續(xù)4年擴大并刷新了過去的紀錄。 與此同時，兒童人數減少尤為顯著。據總務省的數據，截至今年4月1日，日本15歲以下兒童人數為1693萬人，比上一年減少9萬人。[3]這是日本兒童人數

7、自1982年以來連續(xù)第30年減少，也刷新了1950年有可比較統(tǒng)計數字以來的紀錄。兒童在總人口中所占比例降至13.2%，連續(xù)37年降低。根據聯合國人口統(tǒng)計年鑒，在人口超過4000萬的26個國家中，日本兒童人口在全國總人口中所占的比例最低，而65歲以上老人在總人口中所占比例則達到23.2%，再創(chuàng)新高。 日本國立社會保障和人口問題研究所10月21日公布的“出生動向基本調查”結果顯示，日本每對夫婦一生生育的子女的平均人數在2010年為1.96人，首次低于2人，創(chuàng)歷史新低。而國際社會公認平均每對夫婦需有2.1個孩子才能實現人口的自然更替。厚生勞動省預測，到2030年，日本每對夫婦一生生育子女的平均人數

8、將維持在1.24人。 國土交通省今年2月的一份報告則稱，如果日本人口照現有勢頭繼續(xù)減少，到2050年，總人口將比2005年減少25.5%，降至9515萬人，其中近40%的人口將是65歲以上的老人，而15至64歲的勞動力人口則只有4930萬人，比2005年減少41.6%。[4] 2.日本少子高齡化帶來的影響 在日本“少子高齡化”的情況呈加劇態(tài)勢，“少子高齡化”也越來越受到重視，給日本經濟和社會帶來諸多不良影響，按這樣的情況發(fā)展，日本的“少子高齡化”發(fā)展趨勢將影響到日本整個國家的發(fā)展進步。 2.1“少子高齡化”會導致勞動力不足 日本野村資本市場研究所高級研究員關志雄博士指出，日本在上

9、世紀60年代就經過了劉易斯拐點，即由勞動力過剩轉為短缺。日本2009年的勞動力人口比2008年減少很多，勞動力人口僅占15歲以上人口總數的一半多一點。這是日本勞動力人口連續(xù)第二年減少，也是存在可比較記錄的1953年以后，首次跌破60%。[5] 根據聯合國人口統(tǒng)計年鑒，在人口超過4000萬的26個國家中，日本兒童人口在全國總人口中所占的比例最低，為13.2%，而65歲以上者在總人口中所占比例則達到23.2%，名列前茅。 2.2導致日本經濟潛在增長力降低 由于工作人口的減少，國內的生產和服務也隨之減少，導致投資和消費低迷，企業(yè)和家庭收入也將隨之降低。因此人口和勞動力的減少使日本經濟的潛在增長

10、力降低，長此以往，日本的國家社會發(fā)展進步必將受到影響。 2.3日本社會的養(yǎng)老形勢日益嚴峻 人口老齡化對醫(yī)療設施、老年人福利設施的數量以及從業(yè)者數量都形成了壓力，社會負擔大幅增加。而且，今后面臨一個年輕人養(yǎng)活四五個甚至五六個老人的難題，幾乎覆蓋全體國民的保險制度如何維持也是一大難題。日本內閣府2010年4月公布的調查結果顯示，日本全國60歲以上老人中，有40％以上強烈感覺自己會“孤獨死去”，對未來生活感到不安的老人則超過70％。 可以看出，在金融危機后經濟低迷的情況下，對養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等社會保障制度的不安愈發(fā)強烈。日本老齡人口的迅猛增加，使得靠20歲至60歲人口來支撐的日本經濟社會的傳統(tǒng)

11、方式已經難以成立，首先遇到的最大挑戰(zhàn)就是公共養(yǎng)老金和醫(yī)療看護等社會保障領域。比如日本的國家年金制度(養(yǎng)老保險)，要維持這一制度的唯一途徑是，要么增加就業(yè)人口和企業(yè)的負擔，把年輕人的保險費大幅度提高以支撐未來的支付；要么減少發(fā)給老齡人口的補貼，否則年金制度將無法靠財政維持。日本政策投資銀行2010年5月31日公布，全國住院患者正在不斷增加。[6]根據該銀行的推算，在2030年迎來頂峰時，全國每天的住院患者平均將達到173.1萬人，與2005年相比增長33.6％。 2.4國內看護人員嚴重不足 由于勞動力不足，照顧老人的人手不夠，不得不從國外引進看護人員。2011年10月31日，日本首相野田佳

12、彥將與到訪的越南總理阮晉勇舉行會談，就接受越南的護士和護理人員達成協議。此前，日本已從印度尼西亞和菲律賓引進護士和護理人員。 2.5部分城市人口過少 由于勞動力不足，農村人口大量移動到城市，他們中多數是勞動力人口特別是青壯年勞動力。這造成地方中小城市和農村地區(qū)年幼和高齡的被撫養(yǎng)人口比例遠比城市高。而被撫養(yǎng)人口帶來的負擔進一步降低了當地的收入水平，促進人口繼續(xù)流出，導致惡性循環(huán)。國土交通省2月發(fā)表的報告則稱，如果日本人口按現在趨勢繼續(xù)減少，到2050年時，現有人居住地區(qū)將有約20％變?yōu)闊o人區(qū)。在人口減少特別顯著的地區(qū)，人口將平均減少61％以上，遠超全國平均26％的水平 。同時，人口向城市集

13、中、城市以外地區(qū)人口繼續(xù)減少的現象將變得更為極端。占日本國土面積約三分之二的地區(qū)預計人口將減半。 3.解決日本少子高齡化問題的措施 對日本少子高齡化問題，日本媒體幾乎一致性地批評政治家們對少子化問題重視得太晚，政策也不到位?！度毡窘洕侣劇放u“對人口減少置之不理等于將我們的責任推卸給下一代”；《讀賣新聞》表示“最新的計劃仍然是企圖取悅所有人的各種措施的大雜燴?！痹搱筮M一步提出，“政府應該在做出選擇之前，通過回顧過去的計劃并判斷它們有效與否?！薄懂a經新聞》指出，“從現在開始，日本應該做好思想準備，今后的發(fā)展趨勢樂觀地說是進入成熟社會，悲觀地說就是進入萎靡不振的社會。”并總結指出，所以“政府

14、、企業(yè)和地方團體應該采取措施，讓年輕夫妻體會到生兒育女的吸引力，同時實現不論性別和年齡，只要是有勞動熱情的人都可以工作的社會?！薄睹咳招侣劇芬浴吧僮踊瘜Σ甙l(fā)揮作用了嗎？”為標題，提出了政府對少子化的響應是否緩慢的問題，并指出政府從現在開始應該嚴肅地評價過去的對策，重審對育兒預算的分配。 3.1制定措施鼓勵生育 日本之前也實行過補助鼓勵生育的政策，但是補助的數字很少，不足以產生誘惑力，因此應加大補助力度，也可以換一種方式補助，比如給與房子，家庭用具，土地，孩子的生育費用等方面。[7]凡是財源充足地區(qū)加入國民保險者生孩子的，一次性補助最高可以達到200萬日元。另外還要限制墮胎。 3.2加強對

15、老年人方面的投入 要改變政府的投資重點，以往政府著重對產業(yè)和設備等硬件加強投入，而老齡化社會，要改善老年人的生活，就必須加強對老年人的社會環(huán)境、老年人設施的投入。在經濟活動中，過去著重發(fā)展第二產業(yè)，現在要強化第三產業(yè)，使服務經濟化，對老年人提供服務援助，這方面的軟件投入尤其要加強。[8]現在日本不提倡建立新的為老服務組織，要讓原有的自治會等組織發(fā)揮潛力，創(chuàng)造條件為老年人服務。同時，老年設施的理念較過去也有所不同，其一，設施是要建在社區(qū)中間，建在老年人熟悉的生活環(huán)境中，能使老人隨意進出，而不是老年人到不熟悉的某一設施里去生活。[9]再有，要明確老年設施的主要功能不是收容老年人（長期在老年設施中

16、生活的只是極少部分老年人），而是為老服務的機構，它可以為居家養(yǎng)老的老人提供上門服務，如洗澡、送飯等。 3.3充分發(fā)掘社會人員的工作能力 一般情況下老年人的退休年齡是60--65歲，我國的甚至是57歲。[10]這些老年人中有的身體還很好，也有工作的熱情，很愿意、很樂意繼續(xù)工作。 可以制定政策法規(guī)讓老年人也自愿繼續(xù)參加工作以緩解嚴重的勞動力短缺問題。[11]日本政府2005年修改的《高齡者雇用安定法》就是個很好的思路，不過對這個法律在現代社會的適應性還要進行探討，時隔7年，社會經濟各方面都發(fā)生了變化，要適時進行修改。 3.4建立專門機構研究解決問題 建立專門機構調查研究日本少子老齡

17、化的原因，并找出科學的解決對策。這樣就可以把這個問題專業(yè)化，集中更多精力研究少子老齡化問題。并且可以想辦法集中全國人民的智慧，想出更好的解決措施。[12]另外還可以與外交方面結合，參加國際性的交流研討，畢竟亞洲及很多國家都面臨這方面的問題。 日本是個發(fā)達國家，由于種種原因，很多夫妻都不愿意多生孩子，加上其他方面的年輕人的損失，日本的年輕人已經不足，勞動力嚴重短缺的現象已經出現，而且由于勞動力短缺的事態(tài)還在發(fā)展，最后將會影響到日本的國家和社會的發(fā)展進步，因此引起了國家的高度重視，近幾年也采取了一些措施以緩解少子高齡化現象。雖然取得一些成就，但是人口一旦出現明顯的短缺并成為影響國家發(fā)展的因素，就

18、不是一朝一夕能夠解決的，所以日本的人口增長工程仍然任重而道遠。本文通過對日本少子高齡化問題的分析研究，了解了一些日本少子高齡化方面的問題，對此本文認為確實應該采取一些切實的措施解決人口問題，以為日本國家的發(fā)展提供活力和動力源泉。首先制定措施鼓勵生育是必須的步驟，讓國民的生育意識提高，自覺科學合理的生育是培育良好人才的前提。同時順著目前老齡化社會的現狀還要解決好現有老年人口的生活、工作、養(yǎng)老等等方面的問題，目前日本社會充分挖掘社會上老齡人員的工作能力方面做得很好，有利于緩解日本目前的老齡化問題。此外，建立專門機構研究解決問題，也是本文認為切實可行和必要的措施，因為人口問題也是個需要科學指導的問題

19、，是個專業(yè)性很強的問題，怎么解決人口的數量和質量問題，應該具有專門的機構去研究。本文只是提出了幾個如果長期實行則有利于解決日本的人口少子老齡化問題的措施，希望能夠對共同研究這方面問題的人士有所幫助。 小結 隨著少子高齡化問題的日益嚴重,日本沒有大量的年輕人不斷地補充各個工作崗位,這會削弱日本的生產力,高齡化是日本在整個21世紀都必須應對的戰(zhàn)略性難題,事關日本的興衰和穩(wěn)定發(fā)展。如何緩解少子高齡化帶來的負面影響,已經成為目前日本政治、經濟、文化和社會普遍關注的問題。如果少子高齡化問題不能很好的解決,日本的國際經濟地位將會下降。日本政府已充分認識到少子高齡化問題對經濟影響的嚴重性并采取

20、了一定的措施，以促進日本長久發(fā)展。 參考文獻 [1] 芮茜.少子高齡化對日本社會保障制度的影響[J].中國煤炭工業(yè)醫(yī)學雜志.2011(04):16 [2] 李嬌.淺談“少子化”對日本社會的影響及其對我國的啟示[M].牡丹江出版社，2010.12--13 [3] 施錦芳.基于少子高齡化的日本社會保障制度研究[J].遼寧大學學報(哲學社會科學版).2010(04)：9 [4] 施錦芳.對日本少子化問題的新思考[J].日本問題研究.2010(03)：12 [5] 劉清芝.美國、

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